关于加快淘汰消耗臭氧层物质切实履行国际公约的通知

广东省环境保护局文

 

关于加快淘汰消耗臭氧层物质

切实履行国际公约的通知

粤环〔2008〕72号

 

 

各地级以上市环保局,省环境监察分局、省废物管理中心、省环保宣教中心:

按照《关于加强消耗臭氧层物质淘汰管理工作的通知》(环发〔2007〕40号)的要求,为推进环境保护部外经办与我局签订的《广东省泡沫行业CFC-11淘汰项目》和《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书》两个合同的实施,我局制定了《广东省淘汰消耗臭氧层物质工作方案》(下简称《方案》),并提出如下意见,请一并贯彻执行。

一、加强组织领导。各地级以上市环保局应将淘汰消耗臭氧层物质纳入年度工作计划,成立专门的组织机构,落实人员和工作经费,明确责任,切实做好保护臭氧层工作。保护臭氧层联络员名单必须在2008年7月31日前报我局履约办。

二、尽快开展调查工作。各地要根据我局《关于印发广东省泡沫行业氯氟烃淘汰项目实施方案的通知》(粤环函〔2007〕1087号)和《方案》要求,加快对辖区内泡沫生产和施工企业、组合聚醚供应商和发泡剂经销商使用CFC-11及其替代品进行调查,编制调查报告(附原始调查表格),于2008年9月底前报我局履约办;对其他消耗臭氧层物质及其替代品调查要于2008年10月底前编制调查报告(附原始调查表格)报我局履约办。

三、加强宣传培训工作。各地要充分利用各种新闻媒体和重要环境保护纪念日,对企业和公众进行广泛宣传和培训,进一步提高地方政府、企业和公众的履约意识。

四、认真组织执法检查。各地要结合环保专项行动经常性开展对本辖区生产、使用和销售消耗臭氧层物质的检查,其中对泡沫生产和施工企业、组合聚醚供应商和CFC-11经销商今年的检查活动不少于三次。

五、按进度及时报送工作情况。各地要按认真按照《方案》工作进度要求开展工作,及时报送有关工作报告和技术报告,以便我局及时上报并迎接环境保护部的验收。

省环境监察分局、省废物管理中心、省环保宣教中心要在2008年7月25日前完成淘汰消耗臭氧层物质工作专项方案报履约办。

附件:广东省淘汰消耗臭氧层物质工作方案

 

 

 

广东省环境保护局

二○○八年七月二十一日

 

 

 

 

 

 

文本框: 附件:广东省淘汰消耗臭氧层物质工作方案

 

为切实履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,落实《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》,按照原国家环保总局《关于加强消耗臭氧层物质淘汰管理工作的通知》(环发〔2007〕40号)的要求,根据环境保护部外经办与我局签订的《广东省泡沫行业CFC-11淘汰项目》和《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书》两个合同,我局成立了广东省环保局国际公约履约领导小组,组织实施泡沫行业CFC-11淘汰和地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设两个项目。为保证淘汰消耗臭氧层履约工作有领导、有组织、有计划、有步骤地推进,特制定本工作方案。

一、工作目标

(一)实施泡沫行业CFC-11淘汰项目,加强执法检查和宣传培训工作,确保泡沫行业CFC-11淘汰如期完成。

(二)加强地方消耗臭氧层物质(ODS)淘汰能力建设,组织各级环保部门开展淘汰ODS调查工作、执法检查和宣传培训,建立全省ODS生产、销售和使用企业数据库信息系统,并探索建立长效管理机制。

(三)通过ODS淘汰工作,进一步提高地方环保部门和公众的履约意识,培养一支具有较全面保护臭氧层知识和能力的履约队伍。

二、工作机构

为加强项目的实施领导,我局成立了由局长任组长,分管副局长任副组长,污控处、环境监察分局、环保宣教中心、废物管理中心相关处室负责人参加的广东省环保局国际公约履约领导小组(表1),下设广东省环保局履约领导小组办公室(表2),挂靠在我局污控处。履约办公室全面负责组织我省履约工作的开展,包括方案的制定和实施,日常组织协调,并指导省环境监察分局、省废物管理中心、省环保宣教中心开展工作。省环境监察分局负责开展监督执法工作,按合同要求对生产和使用ODS的企业、供应商、经销商、商场等的产品和原料进行监督,检查其在生产、销售、使用过程中是否违反国家和地方有关ODS淘汰的政策规定。省废物管理中心负责ODS调查,并按要求编写各种调查报告。省环保宣教中心负责组织履约行动的各项宣传活动和组织地方环保部门管理人员、ODS生产和使用企业的各类培训。

 

表1  广东省环保局国际公约履约领导小组

 

  

 

  长 (省环保局 局长)

陈光荣

副组长 (省环保局 副局长)

吴洪杰

  员 (省环保局 污控处处长)

刘其汉

  员 (省环境监察分局 常务副局长)

刘嘉焯

  员 (省废物管理中心 主任)

周新民

  员 (省环保宣教中心 主任)

表2  广东省环保局国际公约履约办公室

 

  

吴洪杰

办公室主任(省环保局 污控处处长)

李亚南

副主任    (省环保局 污控处副处长)

刘伟龙

     (省环境监察分局)

 

     (省环保局 污控处)

姜红石

      (省环保局 污控处)

黄慧诚

     (省环保宣教中心)

许冠英

      (省废物管理中心)

 

三、工作任务

(一)广东省泡沫行业CFC-11淘汰项目

1、做好准备工作。省、市环保部门成立项目管理机构,研究制订本项目执行工作计划,确保完成2008年工作任务。     

2、开展CFC-11消费量核定工作。以2004年为基准年,CFC-11消费量核定办法是:国内三个主要生产厂商(常州三爱富、江苏梅兰、浙江衢化)基准年销售给广东省的CFC-11量加上其它省大经销商基准年销售到广东省的CFC-11量再扣除2004年后广东省多边基金泡沫单个项目基准年CFC-11消费量和广东省大经销商基准年销售到外省的CFC-11量。生产厂基准年销售量由三个生产厂提供,大经销商指年经销50吨以上CFC-11的经销商。

3、组织培训和宣传。对市、县环保部门相关管理人员和相关企业人员进行相应培训,帮助企业向非CFC-11生产转变,通过各种形式和活动进行泡沫行业CFC-11替代宣传,使泡沫企业和广大泡沫产品用户了解国家和地方有关政策。

4、组织调查工作。对全省范围内(主要在珠江三角洲)的泡沫生产和施工企业、组合聚醚供应商和发泡剂经销商进行调查,并统计泡沫企业使用发泡剂情况。

5、开展执法检查。经常性地对企业、组合聚醚供应商、CFC-11经销商、商场等的泡沫产品和原料进行监督检查,检查其在生产、施工、商品销售过程中是否违反国家和地方有关消耗臭氧层物质淘汰的政策规定。在项目执行期内将组织不少于3次的全省范围检查工作,对违反有关政策规定的行为进行纠正和执法。

6、编制工作报告。省环境监察分局、省废物管理中心和省环保宣教中心以及各地级以上市环保局要按照进度要求,向省履约办提交工作进展报告,以便定期向环境保护部提交分阶段工作进展报告和项目完成报告。

(二)加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目

1、做好准备工作。省、市环保部门成立项目管理机构,制定执行工作计划,确保2010年完成工作任务。

2、开展宣传和培训工作。通过各种形式宣传和环保管理人员及相关企业人员培训,提高公众意识和环保部门执法水平。

3、开展调查工作。对辖区内ODS生产、销售和使用企业(包括家用制冷行业、工商制冷行业、制冷维修行业、清洗行业、烟


草行业、气雾剂行业、甲基溴消费行业、泡沫、消防、助剂)进行调查(调查表格参照广东省淘汰消耗臭氧层物质培训工作手册自行印制),建立ODS生产、销售和使用数据库。

4、开展执法检查。组织对全省ODS生产、销售和使用企业的检查和不定期抽查,推动企业限期淘汰ODS,联合工商等部门做好对企业的后续监督工作,严厉打击非法生产、销售、使用ODS行为。

5、严格准入制度。严格执行环境影响评价制度,落实国家产业政策,杜绝ODS生产和使用设施的建设和转移(国际公约目前不需要淘汰的HCFC生产设施除外)。

6、建立回收制度。推动建立我省ODS回收管理工作,对必要用途使用和原料使用进行登记和监管,率先在哈龙灭火器、汽车空调维修行业进行。

7、编制工作与技术报告。省环境监察分局、省废物管理中心和省环保宣教中心以及各地级以上市环保部门按进度要求完成各种技术报告和工作报告报我局履约办,以便定期向环境保护部提交工作进展报告。

四、工作进度

为确保淘汰消耗臭氧层物质工作顺利开展,制定如下工作进度表。


(一)广东省泡沫行业CFC-11淘汰项目

工作内容

2007

9

2008

6

2008

7-9

2008

10

2008

11

2008

12

签订合同,项目启动

×

 

 

 

 

 

制定工作计划

×

×

 

 

 

 

开展环保部门培训

 

×

 

 

 

 

开展调研

 

 

×

 

 

 

开展企业培训

 

 

×

 

 

 

开展监督执法工作

 

 

×

×

×

 

环境保护部验收、完成报告

 

 

 

 

 

×

 

(二)加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目

工作内容

2007

2008

2009

2010

一季度

二季度

三季度

四季度

一季度

二季度

三季度

四季度

一季度

二季度

三季度

四季度

一季度

二季度

三季度

四季度

项目启动

 

 

 

×

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

制定工作方案

 

 

 

×

×

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开展调研

 

 

 

 

 

×

×

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开展宣传和培训

 

 

 

 

 

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

开展监督执法工作

 

 

 

 

 

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

核查

 

 

 

 

 

 

×

×

×

×

×

×

×

×

×

×

环境保护部验收、完成报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

×

×

五、经费预算

按照《广东省泡沫行业CFC-11淘汰项目》和《加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目协议书》两个合同,经费由环境保护外经办(多边基金赠款)分别提供40万美元,分阶段通过评估后按相应的比例下拨。项目经费由调查、宣传培训、执法检查、后续监管等方面组成,严格按照多边基金赠款使用规则进行开支。

(一)广东省泡沫行业CFC-11淘汰项目(单位:万美元)

  

主要工作内容

经费

分期拨款

省履约办

前期准备、宣传培训、编制报告、数据库建设、奖励、组织考察、政策研究和后续管理等

13.4

启动30%;提交报告一并认可后40%;提交报告二和报告三并认可后20%;项目完成通过评估和审计后10%

省环境监察分局

组织执法检查和编写有关报告

4

启动30%;提交报告一并认可后40%;提交报告二和报告三并认可后20%;项目完成通过评估和审计后10%

省废物管理中心

组织调查和编写有关报告

6

启动30%;提交报告一并认可后40%;提交报告二和报告三并认可后20%;项目完成通过评估和审计后10%

省环保宣教中心

组织有关宣传培训和编写报告

4

启动30%;提交报告一并认可后40%;提交报告二和报告三并认可后20%;项目完成通过评估和审计后10%

各地级以上市环保局

组织本辖区内调查、宣传培训和执法检查,并编写报告

12.6(每市0.6)

启动30%;提交报告一并认可后40%;提交报告二和报告三并认可后20%;项目完成通过评估和审计后10%

  

40

(二)加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目

(单位:万美元)

  

主要工作内容

经费

分期拨款

省履约办

前期准备、宣传培训、编制报告、数据库建设、奖励、政策研究、考察和后续管理等

12.4

启动30%;调查完成并认可后60%;项目完成通过评估和审计后10%

省环境监察分局

组织执法检查和编写有关报告

4

启动30%;调查完成并认可后60%;项目完成通过评估和审计后10%

省废物管理中心

组织调查和编写有关报告

6

启动30%;调查完成并认可后60%;项目完成通过评估和审计后10%

省环保 宣教中心

组织有关宣传培训和编写报告

5

启动30%;调查完成并认可后60%;项目完成通过评估和审计后10%

各地级以上市环保局

组织本辖区内调查、宣传培训和执法检查,并编写报告

12.6(每市   0.6)

启动30%;调查完成并认可后60%;项目完成通过评估和审计后10%

  

40

 

六、工作成果

(一)广东省泡沫行业CFC-11淘汰项目

完成我省泡沫行业淘汰CFC-11工作报告,包括:

1、各地级以上市环保部门对辖区内泡沫企业、组合聚醚供应商和CFC-11经销商清单和检查工作报告(各地级以上市环保局负责编制);

2进展报告一:广东省泡沫企业、组合聚醚供应商和CFC-11经销商调查报告(省废物管理中心负责报告编制);

3、进展报告二:企业培训和公众宣传报告(省环保宣教中心负责报告编制);

4、进展报告三:广东省泡沫行业CFC-11淘汰监督检查工作报告(省环境监察分局负责编制)。

上述除第1个报告于2008年9月底完成,其它3个分报告必须在2008年11月底前完成,以便由我局履约办汇总上报环境保护部。

(二)加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目

1、ODS调研报告(含ODS生产和使用企业清单)

各地级以上市环保部门于2008年11月底前完成辖区内ODS生产、销售和使用企业情况调研报告,并建立企业清单调查数据库上报我局履约办;我局履约办2008年12月完成ODS生产、销售和使用企业情况调研报告,并建立企业清单调查数据库。

2、工作进展年度报告

各地级以上市环保部门于2008-2009年,每年1月底前将该年度履约工作情况(包括调查、执法、宣传、培训)汇总,形成履约年度报告上报我局履约办。省履约办编制我省能力建设项目年度报告,其中,调查、执法、宣传与培训工作年度报告分别由省废物管理中心、省环境监察分局和省环保宣教中心负责编写,每年2月中旬送交履约办。

3、工作总结报告

各地级以上市环保部门于2010年5月底前,将2007-2010年全部履约工作总结报告上报我局履约办汇总。省履约办根据全省履约工作整体情况编制我省能力建设项目履约总结报告。其中,调查、执法、宣传与培训工作总结报告分别由省废物中心、环境监察分局和环保宣教中心负责编写,2010年6月底前送交我局履约办。

 

 

 

 

 

 

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