近日，广东省首个正式获得政策性金融支持的EOD项目——肇庆市广宁县“碧水—竹海—文旅”项目落地。这一项目获得中国农业发展银行广东分行30亿元贷款授信，首期7亿元已审批通过，将用于广宁县供水保障、工业园污水处理设施建设、竹产业高质量发展等生态环境治理和产业发展项目。

　　省生态环境厅相关负责人表示，为贯彻落实广东省委推进绿美广东生态建设、实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作部署，省生态环境厅积极争取国家支持，目前已向生态环境部推送10个EOD项目，其中5个项目符合生态环保金融支持项目入库标准。

　　“中国竹子之乡”广宁县地处北江支流绥江中游，是“八山一水一分田”的典型山区县，森林覆盖率达 82.17%，拥有广东省唯一一个国家级竹海森林公园，境内自然生态资源丰富、生态环境质量优良。2022年，广宁县入选全国第六批生态文明建设示范区。

　　与此同时，广宁县也面临突出生态环境问题，如污水治理设施存在较大短板。广宁县委常委，县政府党组副书记、副县长安一宁介绍，广宁县经济总量规模偏小，在全省及全市排名比较靠后，用于支撑生态环境保护的资金投入不足，且生态优势尚未充分转化为发展优势。

　　如何持续有效保护良好生态环境，把生态环境优势转化为绿色发展优势，是广宁县推进高质量发展面临的重要课题。省生态环境厅也将支持帮扶广宁县绿色发展作为推进全省“百县千镇万村高质量发展工程”的重点工作大力推进，积极引入EOD项目在广宁县实施。

　　按照“基础设施建造打造优良生态环境，优良生态环境支撑关联产业发展、绿色关联产业反哺生态环境治理”的思路，广宁县EOD项目实施内容主要包括绥江广宁段水环境综合整治、北片区饮用水源安全保障等两个生态环境治理项目，以及“林竹茶”现代林业综合开发、绿美广宁生态文旅开发、光伏产业清洁能源开发等3个特色产业发展项目。项目实施周期为23年，其中，建设期3年、运营期20年。

　　“项目按照 EOD模式要求推进实施，生态环境治理与产业项目在实施中作为一个整体项目，实现产业开发和生态环境治理项目建设与运营的持续性。”广宁县政府党组成员朱晓夏介绍说，项目由广宁县人民政府作为统一的申报主体。经初步测算，这一项目投资所得税后财务内部收益率为6.73%，投资回报期12.8年，在项目边界范围内能达到资金平衡。“生态环境治理有了可持续的资金来源，广宁的特色产业也有了高质量发展的机遇。”朱晓夏说。

　　“EOD模式首先强调‘肥瘦结合’。”省生态环境厅相关负责人介绍，这一模式将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，统一向银行申请贷款，并统筹推进、一体化实施，最终在项目边界范围内，以收益好的关联产业反哺生态环境治理项目，实现项目整体收益与成本平衡。

　　“项目的搭配非常关键。”朱晓夏介绍说，广宁县组建专班，统筹全县资源和需求，一对一开展深入调研，最终确定了关联度较高的两个生态环境治理项目与3个特色产业发展项目。

　　其中，生态环境治理内容以“三水统筹”为主题，围绕“一江（绥江广宁段）”“一河（古水河） ”展开，聚焦绥江水环境质量持续改善、水安全供给高水平保障和林业生态品质持续提升，实施生态环境治理工程，推进生态环境保护基础设施建设，打造广宁县优良的生态环境、优质的生态产品、优越的人居品质。

　　特色产业主要在广宁县资源禀赋上做文章。“目前小作坊居多，产品也相对低端。”广宁县古水镇镇长陈秒玲告诉记者，古水镇有24万亩竹林，产业以传统牙签、烧烤竹签等为主，规模也比较小。当地引入企业建立竹子产业示范基地，用竹子生产蛋糕行业刀叉等产品，提升产品附加值。

　　广宁县生产的烧烤竹签等竹产品

　　“后续我们还规划了1000亩的竹子产业园，不断延伸产业链，形成产业集聚，做大做强竹子产业。”陈秒玲表示，EOD项目为产业发展注入了动力，推动竹子产业的可持续发展。产业要升级发展，单靠政府投入是不足的，EOD项目的资金注入，恰好解决了这个大问题。

　　通过EOD项目实施，广宁县竹产业加工集聚区培育形成后年产值将达到18 亿元以上。同时，广宁县将培育5家规模以上竹产业企业，推动竹子传统加工产业由粗加工向精加工转变，竹产品走向标准化、规模化和自动化。

　　广宁县依托EOD项目开展的各项生态环境保护工作，将各类产业发展项目与生态环境治理项目结合，推动 “生态+林竹茶”“生态+碳汇”“生态+文旅”“生态+光伏”等，增加1750个就业岗位，实现产业反哺生态环境治理。同时，将保护工作的成果转化为经济发展的特色，也依托经济发展为生态环境保护工作注入源源不断的驱动力。

　　“EOD项目有助于推动生态环境高水平保护与经济高质量发展，实现生态、经济效益双赢。”省生态环境厅相关负责人介绍，广东省目前已成立EOD项目专项工作小组，统筹推动地方申报EOD项目。广东省5个符合生态环保金融支持项目入库标准的项目涵盖流域水环境治理、海洋生态系统保护、农业农村污染治理、固废资源化利用等多个领域。

　　省生态环境厅有关负责人表示，广宁县EOD项目的实施是落实“绿水青山就是金山银山”理念、推进高质量发展与高水平保护良性互动的典型案例，在当前广东省大力推进绿美广东生态建设、实施“百县千镇万村高质量发展工程”中具有示范效应。

　　一方面，随着污染防治攻坚战持续深入开展，生态环境治理的资金需求越来越大。由于生态环境治理项目大多是公益类项目，基本以政府投资为主，资金来源和渠道较为缺乏，贫困地区资金缺口更大。EOD项目的实施，有利于拓宽生态环境领域投融资渠道，助力地方开展环境治理。

　　另一方面，EOD项目以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，有利于建立健全产业收益反哺生态环境治理投入的良性机制，实现区域高质量发展与高水平保护的良性互动与可持续性发展。

　　接下来，省生态环境厅将组建专家团队继续加强对地市EOD项目申报的培训、指导、帮扶，在推荐申报国家试点项目的同时，参照国家生态环保金融支持项目储备库入库标准，积极探索推广省级EOD模式。

　　同时，选择一批实施效果较好的省内外优秀EOD项目，对项目领域类型、运作模式及成效情况深入剖析，遴选可复制、可推广的典型案例进行示范推广。参照江苏等省份的经验做法，探索研究财政激励政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用。