自2021年生态环境保护执法大练兵活动开展以来，广东省深圳市始终坚持以习近平生态文明思想为指导，紧密结合新时代生态环境保护执法工作新特点、污染防治攻坚战新要求、生态文明建设新形势，以党建引领为抓手，以“党建＋”激发练兵活力，推动“三全”练兵，深化党建与生态环境业务互融共促，着力锻造深圳市生态环境保护执法铁军。

　　一、“党建+培训”：夯实思想根基，加强队伍建设“强骨干”

　　今年，是深圳市纵深推进“双区”建设及综合改革试点的关键之年，也是“十四五”规划和深入打好污染防治攻坚战的开局之年，站在新时代、新机遇、新挑战面前，深圳市不断提升生态环境执法队伍的“打赢能力”，用“党建红”引领“生态绿”，以“党建+培训”的形式夯实“铁军”队伍基础，以学促行，于严守纪律中传承“红色基因”，于攻城拔寨中注入“红色力量”。

　　（一）以建党百年为契机，力促党员常念“紧箍咒”，意识矩阵入脑入心。党史是灯，照亮前行的路。自党史学习教育开展以来，特别是庆祝中国共产党成立100周年大会以来，深圳市不断重温党的光辉历程，把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和加强生态环境保护执法队伍建设紧密结合，从思想练兵，从政治练兵。在深圳市宝安区，红色家书朗朗的诵读声不绝于耳、红色电影角色配音“声”临其境，同时，常态化开展廉政教育，创新法务专员和信息专员模式，严格执行人员轮岗制度，最大限度避免人情执法、选择性执法，建立、落实廉政双倍激励金、“廉政导师”、群众举报投诉三色预警机制和廉政监督回访等制度；在深圳市坪山区，“学史力行·青年讲堂”准时“开堂”，紧扣“我为群众办实事”主题，研究解决与群众联系紧密的环境信访问题，进一步强化学史力行、以行践知、知行合一，不断提高生态环保铁军战斗力。此外，深圳市生态环境综合执法支队率队远赴红色教育基地，以专题讲授、现场教学、集中研讨、个人自学、交流心得等形式进行党性教育专题学习。

　　（二）以“争先创优”活动为载体，坚持“炼”“压”同步，理论学习用力用功。自连续两年在全市开展生态环境执法比武以来，在全市生态环境系统内掀起了一股“争先创优”的热潮，各区先从理论知识入手，增强查案办案的“脑力”，推动各类培训活动层出不穷。在深圳市龙岗区，举办案卷评查解析、执法规范化要求专题研讨会，通过以案释法的方式，深入浅出地为一线执法人员上了一堂生动的理论联系实践课；在深圳市南山区，开展一般工业固体废物规范化管理“云培训”，对新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行“云解读”，一线执法人员与专家进行“云交流”，为指导和帮助产废企业落实一般工业固体废物规范化管理夯实理论基础。此外，深圳市生态环境综合执法支队制定了《深圳市2021年生态环境执法培训计划》，计划性、针对性地对全市执法队伍开展法律法规和业务技能培训。

　　二、“党建＋品牌”：创新练兵模式，扎实修炼内功“强队伍”

　　以品牌创建为抓手，促党建业务双提升。按照“一支部一品牌”的要求，紧密结合深圳市生态环境综合执法支队的工作，打造“党员包案·挂点·驻区”品牌，以“党建+品牌”的模式实现高质量练兵。

　　（一）“包案”练兵：以争当“排头兵”的“闯劲”，着力化解群众难题。“想群众之所想、急群众之所急，解群众之所难”是党员包案品牌的出发点，选取群众反映强烈、较难协调解决的环境信访案件作为党员包案对象，锻炼深圳市生态环境保护铁军的实战能力，将执法为民内化于心、外化于行，不断提高队伍的向心力和凝聚力。自2017年实施以来，累计成功化解群众投诉案件294宗，推动全市信访环境得到根本好转，群众满意度显著提升。今年，为化解建筑施工噪声扰民问题，深圳市在“党员包案”制度基础上，创新实施“领导包案”制度，排查梳理重点突出建筑施工噪声信访案件，明确副处以上领导干部包案处理，集中资源和力量逐案推动建筑施工噪声扰民问题解决，助力全市上半年建筑施工噪声信访投诉量下降24.5%。

图1  现场对违法施工单位进行调查取证

　　（二）“挂点”练兵：以抓铁有痕、踏石留印的“狠劲”，严守环境安全问题。“严格执法和优化服务齐头并进，优质营商环境和良好生态环境并驾齐驱”是党员挂点品牌的落脚点，选取全市存在安全隐患的重点产废企业作为党员挂点对象，锻炼执法人员的“发现”能力，旨在对企业环境实施监督管理的同时，及时发现企业存在的各种环境隐患和安全问题，帮扶指导企业落实整改。自2019年实施以来，共计服务企业347家，排除环境隐患1056个。值得一提的是，在新冠肺炎疫情防控时期，挑选作风过硬、精通业务的党员干部组建党员先锋队，直奔全市291家新冠肺炎定点治疗医院、发热门诊和隔离医学观察点，对医疗废物的收运、贮存、转运等环节进行督导检查，严防死守新冠肺炎疫情环境安全防线，确保医疗废物全收集、全处置，切实保障人民群众身体健康和环境安全。截至7月31日，党员先锋队12个督导组共出动1513次，督导检查医疗机构和医学观察点489次，发现的88个不规范问题已全部整改到位。其中在深圳市今年5.21和6.14两次疫情发生之时，深圳市生态环境综合执法支队全体党员深入一线各点开展“一对一”监督检查，并加强对医废收集转运和处置的指挥调度，确保安全有效完成任务。

图2  检查医疗废物处置单位

　　（三）“驻区”练兵：以善啃“硬骨头”的“韧劲”，解决突出环境问题。“党员干部以身作则，挑最沉的担子、啃最硬的骨头、闯最险的关口”是党员驻区品牌的着力点，整合党员先锋和执法骨干等多方力量组建“利剑”行动党员突击队，对区域突出环境问题进行驻点蹲守和突击检查，严厉打击环境违法行为，有效提升了区域环境质量，进一步发挥了基层党组织战斗堡垒作用，弘扬了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环保铁军精神。自2019年实施以来，共计检查排污异常工业区企业244家，立案查处了一批超标排污、私设暗管直排废水等重大案件，发现并有针对性地解决了143个突出环境问题。

　　三、“党建+实战”：开展实战练兵，淬炼环保铁军“神技能”

　　“以实用进行实战，以实战促进实效”是深圳市生态环境系统进行实战练兵所遵循的原则。深圳市生态环境保护铁军勇于自我革新，以党建引领实战练兵，发挥党员先锋模范作用，以实战状态练好“手中枪”、练硬“杀手锏”，让干部精神“燃起来”，于冲锋在前中扛起“红色旗帜”，努力建设让组织放心让人民满意的模范综合执法队伍。

　　（一）在“深入”上下功夫，领导班子主动带头下沉，充分发挥“关键少数”示范作用。宝安区作为深圳市的工业大区，拥有工业污染源3.93万家，环境执法压力较大，局领导主动率队下沉，多次指导监督。今年3月，深圳市生态环境局党组成员、深圳市生态环境综合执法支队支队长许化率队下沉宝安区，就其生态环境信息化建设、建筑施工噪声监管和茅洲河流域污染源监督执法工作进行调研指导，督促宝安区要在监管执法上坚持“严”的方向不放松，严防非法排污；在信访维稳上坚持目标导向不动摇，满足群众诉求。同年7月，深入辖区企业调研，督导检查涉VOC企业强化减排措施落实情况，强调要深入研究存在的问题开展专项执法整治，解决好在线异常数据频发问题。　　

　　图3  督促施工单位严格落实“八个必须”

　　（二）在“深察”上下功夫，开展环境执法专项行动，望闻问切为民纾困解难。深圳市生态环境综合执法支队结合大练兵活动和生态环境“利剑”执法专项行动，在全市范围内进行实战练兵。其中，在噪声污染问题上，以“我为群众办实事”活动为契机，屡次开展全市统一执法行动，定期开展中午和夜间建筑施工集中执法行动，利用“远程喊停”非现场执法形式以及成立督导组下沉检查的方式，查处了一批违法案例，既锻炼了执法人员运用科技执法的能力，又增强了现场查案办案的水平。截至今年上半年，全市共作出建筑施工噪声行政处罚761宗，处罚金额2461万元。

　　（三）在“深思”上下功夫，破题探路研究执法新手段，主动作为提升执法效率。为推动生态环境治理体系和治理能力现代化，凝心聚力深入打好污染防治攻坚战，深圳市多措并举，推动科技练兵。在深圳市大鹏新区，推出五个“一”（即“一清单+一张图+一本账+一套表+一面网”）特色污染源精细化管理模式，以“科技执法+智慧治理”提升执法人员监管能力；在深圳市宝安区，打造生态环境智慧管控系统，将数字化新技术与执法监管想融合，为执法人员提供“智慧大脑”；在深圳市龙华区，创新“环企码”管理新模式，集中力量攻坚工业污染源监管方式数字化改革，助力执法人员“打怪升级”。

　　接下来，深圳市将因时而变，随事而制，继续探索练兵新路子，打造新时代深圳生态环境保护铁军，形成党建和业务同向同行、同频共振的新局面，为深圳“双区”建设提供良好的生态环境支撑。