【关键词】未密闭、不予处罚、广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定

　　【摘要】深圳市新创模型设计有限公司在生产加工过程中产生的废气属于含挥发性有机物废气未在密闭空间或设备中进行，根据旧规应当处以贰万元的罚款。鉴于该公司已按照规定安装并使用污染防治设施，经责令改正后立即改正违法行为且近一年内属于首次违法，根据《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》，不予行政处罚。

　　一、案情简介

　　2021年11月15日，深圳市生态环境局龙岗管理局执法人员到深圳市新创模型设计有限公司进行执法检查。该公司位于非环境敏感区。现场检查时，该公司车间正在生产，其中灌树脂、喷漆、移印工艺在生产加工过程中产生的废气属于含挥发性有机物废气，主要污染物为非甲烷总烃、总VOCs。该公司喷漆工艺生产车间窗户敞开，未在密闭空间或设备中进行。该公司有按规定安装污染防治设施并正常运行。

　　2021年11月30日，深圳市生态环境局龙岗管理局执法人员到深圳市新创模型设计有限公司进行复查。复查时该公司喷漆工艺已密闭生产。经查，该公司近一年内无信访投诉案件，近一年内无相关行政违法处罚记录。

　　深圳市新创模型设计有限公司上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放”的规定。深圳市生态环境局龙岗管理局依法对该公司的违法行为进行立案调查。

　　二、查处情况

　　2021年12月22日，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第（一）项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治：（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的”的规定，并参照《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准（2021年版）》§15.7.1 裁量标准“（一）产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取减少废气排放措施的；环境敏感区以外的区域；近一年内没有有效信访投诉案件；罚款2万元”，深圳市生态环境局龙岗管理局拟对深圳市新创模型设计有限公司处以人民币贰万元的罚款。

　　2022年1月1日，《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》实施。其中对“未密闭”违法行为规定有下列情形之一的，不予行政处罚：（1）未按要求进行密闭的。已按照规定安装并使用污染防治设施，经责令改正后立即改正违法行为且近一年内属于首次违法的。

　　2022年1月21日，深圳市生态环境局龙岗管理局下达行政处罚决定书，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”，参照《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》中《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》序号10的规定，依法决定对该公司上述违法行为不予处罚。

　　三、案件启示

　　本案事实清楚，可以确定深圳市新创模型设计有限公司存在“未密闭”违法行为，同时已按照规定安装并使用污染防治设施，经责令改正后立即改正违法行为，且近一年内属于首次违法。“未密闭”行为违反的是《中华人民共和国大气污染防治法》。

　　本案办理过程中，法律适用遇到新旧交替问题。一是2021年11月1日，《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准（2021年版）》实施。二是2022年1月1日，《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》实施。为此，深圳市生态环境管理局专门下发了关于省与市裁量权适用的指导意见。根据该意见，本案属于依据《中华人民共和国大气污染防治法》作出行政处罚的案件，应当适用《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》。最终，深圳市生态环境局龙岗管理局依法决定对深圳市新创模型设计有限公司不予处罚。

　　本案充分体现了坚持行政处罚宽严相济的原则。新修订《中华人民共和国行政处罚法》自2021年7月15日起施行后，《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》明确，进一步规范行政处罚的实施，坚持行政处罚宽严相济。其中提出，全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单。在此背景下，深圳市生态环境局制定了《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准（第六版）（2021年增补版）》，在其中增加了“不予处罚清单”。修订后印发的《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准（2021年版）》同样规定了“不予处罚清单”。

　　需要注意的是，“不予处罚清单”针对的是“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的情形。对于企业来说，只有坚守环保底线，合法经营，才能真正享受到深圳优越营商环境的成果。 

执法人员现场检查时发现该公司生产车间未依法密闭

执法人员现场该确认公司有安装污染防治设施并正常运行