“环保警察”出动执法、多个部门联合执法、多场会议扎堆召开……不到一个月的时间里，佛山生态环境督察行动频频有新动作，一股覆盖至村居的“环保旋风”正在刮起。

佛山市环保局局长杨永泰表示，通过这样的方式，许多以前没有发现的问题可以及时发现，许多以前没有解决的问题得到及时解决。“这样的话，一方面能不断把历史欠账还完，另一方面也没有增添新账，将使佛山的生态环境保护实现从‘负重前行’到‘轻装快跑’。”

1 村级工业园整治成为环保攻坚主阵地

5月18日，2018年佛山市生态环境督察暨环保联动执法动员电视电话会议召开，市委、市政府生态环境督察及环保联动专项执法工作正式启动。

按照佛山市委、市政府生态环境督察工作方案部署，此次督察共成立5个现场督察组，分别同时对五区开展督察。5月24日-25日，5个现场督察组已全面进驻五区，开展为期3个月的生态环境督察。

佛山市环保局局长杨永泰表示，“我们的督察组下沉到每个区，督察工作的最大特点是直接到现场，直接收取广大市民的举报和投诉，每件举报和投诉必须有落实、必然有回应。”他认为，这也将促使佛山的生态环境从“负重前行”到“轻装快跑”。

督察组下沉仅一周时间，市督察办共受理市民投诉及信访案件149件。佛山市环保局副局长陈振华表示，五个督导组提出了工作目标和要求，首先是“三个坚决不放过”——问题没发现，坚决不放过；责任未分清，坚决不放过；解决问题的方法、机制没有建立，绝对不放过。

事实上，村级工业区整治转型是今年环保攻坚战的主要阵地。“佛山村级工业区超过1000个，2015年开始每年整治100个村左右，目前已整治304个村，今年我们继续开展100个村的环境整治。”佛山市环保局副局长陈振华说，佛山将以第二次全国污染源普查为契机，摸清村级工业园情况，建立村级工业园区环境准入清单和负面清单，实施分类指导、疏堵结合。

2“环保警察”侦查力量显著增强

5月29日，南海区环保执法人员联同公安干警，在九江镇两家家具制造企业现场拘留其老板及操作工人。

5月30日，三水区、镇环保、供电等部门联合“环保警察”开展执法行动，对位于云东海街道某农场内8家无证污染企业的电箱予以查封。

5月31日凌晨2点，禅城区环境保护局联合禅城公安分局“环保警察”开展错时执法，对辖区村级工业园区进行突击检查……

在一系列环保执法行动中，都有“环保警察”的身影。

2014年10月，佛山在全省率先设立“环保警察”。随后，这一支特殊的执法队伍就开展了一系列打击环境犯罪行为的执法行动，提升佛山对环境污染行为的震慑力。

从今年开始，“环保警察”犯罪侦查力量有了明显增强。市环保局提供的数据显示，从2018年2月到6月初，全市经由环保警察移送的环境刑事案件已经达到31宗，即将超越去年全年的38宗。在此期间，南海区、顺德区所移送的环境刑事案件，已经超过上述两区在2017年的总和。

根据5月18日佛山市生态环境督察暨环保联动执法动员电视电话会议的部署，佛山“环保警察”的力量得到更为显著的提升——过往“环保警察”队伍一般是在环保部门和公安部门的沟通、协调、配合等工作下组成的，现在已经逐步开始专人、专职、专业化；根据安排，市公安局每年将安排6名以上的公安人员来专门办环境犯罪案件，并突出抓大案要案、典型案件，而环保联动执法行动，也将强化纪检监察机关、环保执法机关和司法机关的配合，进一步提升对环境犯罪的发现能力和打击能力。

此次全市督察行动，佛山将对环境犯罪“一案三查”——一查环境犯罪企业的刑事责任；二查为环境犯罪提供便利的厂房、物业出租方的共同犯罪责任；三查有没有公职人员不作为，甚至为环境污染充当“保护伞”。可以预见，“环保警察”在铲除环境违法犯罪滋生温床，以及为环境污染充当“保护伞”等典型行动上，将有更大的威慑力。

3 法治建设推动环境治理向纵深发展

2016年底，佛山市对原环境保护委员会调整升格，由市委书记、市长共同担任主任，进一步加强党委对环境保护的领导。将各区区委和市纪委（市监察局）、市委政法委员会、市委组织部、市委宣传部、市机构编制委员会办公室等5个与环境保护工作紧密相关的党委部门纳入本市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制体系，推动各级党委及其部门环保责任“由虚到实”。

2017年，佛山市又在全省率先出台了市委书记、市长环境保护督察令暂行管理办法，建立三级环保督察令制度，着力解决重点难点环保问题。三级环保督察令制度的实施，从更高的层面统筹各级党委、政府各组成部门，整合多方力量共同推动问题解决。必要时，由市委书记、市长现场督查办理进展情况，集中、彻底解决影响面大的突出环保问题。截至目前，佛山市已发布市委书记、市长环境保护督察令3个，有力促进了环保问题重点难点环节的突破。

目前，佛山市人大已经完成《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》和《佛山市扬尘污染防治条例》的立法。杨永泰透露，接下来，佛山还将进一步深化环保领域的立法工作，通过市人大的支持，尽快完成在水环境保护、固体废物污染防治等方面的立法，“通过法治推动环境治理，这是一个最基本的抓手。”他说。

环保责任体系的落实，也推动了佛山环保执法工作高效率。2017年佛山环境行政处罚达1.56亿元。今年一季度，佛山共立案处理企业521宗，罚款金额3319万元，移送公安机关涉嫌环境犯罪案件12宗。随着环保联动专项执法制度的实施，“一案三查”也将推动佛山法治环保向纵深发展。

■观点

佛山市环保局局长杨永泰：环境总量是一条不可逾越的红线

要经济发展，就要牺牲环境保护？要环境保护，就不能够保证经济发展？长久以来，人们对经济发展和环境保护的关系有着诸多议论。针对这一议题，佛山市环保局局长杨永泰提出了他的看法。

在经济发展与环境保护的关系处理上，目前在基层和社会上仍存在一些认识误区，要么认为二者是对立的，要么是发展经济，就要先牺牲一部分环境。

实际上，这些认识都是错误的。环境就是生产力，环境是支撑佛山新一轮高质量发展、不可或缺、不可替代的自然禀赋。如果没有优良的生态环境，必然支撑不了高质量的经济发展。

其实，通过生态环境的优化和倒逼，是推动佛山经济走向绿色发展非常好的方式。

具体来说，如何去推动？我们任何一个特定区域的环境都有一定的环境容量，环境容量意味着有排放总量要求，排放总量的上限一旦突破，环境质量就会恶化，而在环境容量指标内，环境质量就会持续向好。

因此我们要把环境总量作为一条不可逾越的红线。

一方面，我们要把低效能、低质量、高排放的排放存量进行进一步的梳理、淘汰和整治，这部分被不合理占用或者说是浪费了的环境容量就会释放出来。

另一方面，我们可以通过发展一些高产出、低消耗、低排放、高质量的新兴产业，让更多高质量的经济实体在佛山落户。

这样佛山的经济既可以持续发展，同时环境又可以得到改善。因此，经济发展和环境保护，实际上并不矛盾，而是相一致的。

我们正处于推动高质量经济发展体制机制的形成阶段，要运用好环保这个助推器。

●南方日报记者 罗琼