2018年12月4日至18日，广东省第五批第一环境保护督察组对广州市开展了第一轮省环境保护督察，并于2019年5月6日向广州市反馈了意见。我市高度重视，认真传达学习反馈意见，及时研究制定整改方案，把督察整改工作作为打赢污染防治攻坚战、推动广州高质量发展的具体举措，坚定有力推进整改。截至2020年6月底，督察组现场督察期间交办的873件群众举报案件已全部完成整治；督察结束后反馈的34个问题，已完成整改21个，达时序进度并持续推进整改12个，需加快推进整改1个。具体工作情况如下。

　　一、主要做法

　　（一）强化组织领导，坚持高位推动

　　市委、市政府高度重视环境保护督察整改工作，对反馈意见涉及问题诚恳接受、照单全收、严肃对待。市委、市政府主要领导认真落实整改的主体责任，以身作则、以上率下，多次开展调研督导，专题听取整改情况汇报。为确保整改工作顺利开展，成立了督察整改工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管生态环境工作的市领导任副组长，11个区党委、政府以及市有关单位负责同志为成员，统筹抓好环保督察整改任务的落实。各区也相应成立了督察整改领导机构。

　　（二）细化整改措施，实行清单管理

　　我市对照环保督察反馈意见，印发实施了《广州市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见暨省环境保护督察反馈意见整改方案》，针对省环保督察反馈的34个问题，细化制定180条整改措施，实行清单管理，逐一明确整改目标、整改时限和责任单位，突出党委、政府和相关部门整改主体责任，各区各有关单位紧密结合工作实际，研究制定具体实施计划，细化措施、明晰责任，拉条挂账、倒排工期，一个环节一个环节扎实推进，一个问题一个问题紧盯整改，确保整改任务件件有着落、事事见成效。

　　（三）突出重点问题，狠抓整改落实

　　一是突出重点流域断面水质达标。聚焦督察组提出的大墩等国考、省考断面水质尚未达标，流溪河等重点流域一级支流尚未消除劣V类等突出水环境问题，以13个考核断面水质全面达到要求为总体目标，强力推进实施《广州市水污染防治强化方案》，2020年1－6月，全市13个国考、省考断面水质总体继续同比改善，12个断面水质阶段性达到考核要求；地表水水质优良断面比例、劣Ⅴ类水体断面比例两项约束性指标均阶段性达到考核要求；156条重点流域一级支流中劣V类支流由2018年省环保督察反馈意见的45条减少到33条，减少27%，其中流溪河89条一级支流中劣V类支流由2016年中央环保督察反馈意见的46条减少到18条，减少61%，重点流域一级支流水质明显改善。

　　二是突出城镇污水处理设施建设和黑臭水体整治。针对督察组指出的我市污水处理设施建设滞后、黑臭水体整治治标不治本等突出短板，印发实施《广州市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019－2021年）》等文件。2018年省环保督察整改以来，强力推进18座污水处理厂建设，其中10座已投产运行，7座通水试运行，新增处理能力196万吨／日，新建管网7260公里；2016年中央环保督察整改以来，全市累计新（扩）建30座处理规模共267.05万吨／日的污水处理厂和13158公里配套管网，分别是“十二五”时期的9.2倍和10.2倍；147条纳入国家监管平台的黑臭水体治理成效通过了第三方机构的评估，已消除黑臭，广州市成功入选首批国家黑臭水体整治示范城市。

　　三是突出固体废物领域专项治理。围绕督察组反馈的我市危险废物处置设施和污泥干化设施建设滞后、垃圾填埋场渗滤液外运至生活污水处理厂处理等问题，深入实施《广州市贯彻落实广东省固体废物污染防治三年行动计划实施方案（2018－2020年）》，大力推进固体废物处理设施建设。督察组指出的广东生活环境无害化处理中心升级改造项目主体工程已建成并于6月底调试运行，广州市废弃物安全处置中心二期项目正抓紧施工；《广州市城镇生活污水处理厂内污泥干化减量工作方案》中42座生活污水处理厂污泥干化设施建设任务已完成；2018年省环保督察整改以来，新增垃圾渗滤液处理能力6100吨／日，全市垃圾填埋场全部实现渗滤液场内自行处理。

　　四是突出大气污染综合整治。针对督察组指出的柴油车排气污染抽检力度不够，非道路移动机械防治监管不到位等问题，印发实施广州市打赢蓝天保卫战作战方案等文件，发布黑烟车限行通告，锁定214个柴油车重点监管企业，2018年省环保督察整改以来，抽检道路行驶柴油车3.64万辆次，遥感监测柴油车约103万辆次；持续落实非道路移动机械污染防治监管措施，完成登记管理系统建设并投入使用，4995台非道路移动机械完成登记，2019年秋季以来查处环境违法行为16宗，抽检100个施工机械油品。2019年广州市PM_2.5平均浓度30微克／立方米，在全国9个中心城市中最优，连续三年稳定达标；2020年1－6月，PM_2.5平均浓度22微克／立方米；空气质量优良天数比例94%。

　　（四）强化督查督办，严肃追责问责

　　建立督察整改进展每月调度和通报工作机制，对进展滞后的整改任务及时跟踪督办。市政府每月组织召开治水治气工作调度会暨环保督察整改落实情况督导会，针对督察整改工作中重点难点问题，进行专题分析，推动问题解决。市纪委监委积极落实环保督察整改要求，针对省环保督察移交的2个生态环境损害责任追究问题，问责处理13人，其中县处级干部3人、乡科级及以下干部10人。为强化水环境治理监督问责，市委、市政府印发实施《广州市水环境治理责任追究工作意见》，对2019年以来市、区河长办不履行或不正确履行职责的261人进行了责任追究。

　　（五）坚持标本兼治，建立长效机制

　　一是积极推进生态文明建设评价考核。印发实施《广州市生态文明建设目标评价考核实施办法》，对各区生态文明建设工作实行年度评价、每五年考核；配套印发《广州市绿色发展指标体系》《广州市生态文明建设考核目标体系》。

　　二是构建生态环境保护工作责任体系。印发实施《广州市生态环境保护工作责任规定》及配套《广州市生态环境保护工作责任清单（试行）》，构建起“1+1+N”生态环境保护责任体系，修订《广州市环境保护目标责任考核办法》，进一步强化生态环境保护“党政同责，一岗双责”要求。

　　三是创新生态环境保护工作机制。着力构建“三线一单”、区域规划环评、建设项目环评、排污许可相互衔接的固定污染源全链条环境管理体系；推进生态补偿制度改革，出台《广州市生态保护补偿办法（试行）》；制定《广州市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，在全市施行生态环境损害赔偿制度。

　　二、存在问题及下一步工作

　　在各单位的共同努力下，环保督察整改工作取得阶段性成效，但我市也清醒地认识到督察整改任务仍存在一些深层次、结构性问题未得到根本有效解决，一些问题涉及面广、历史欠账多，部分整改措施尚需长期推进。问题主要体现在大墩国考断面水质达标尚不稳固；环境空气质量尚未全面达到国家二级标准，PM_2.5污染控制取得一定成效后，臭氧成为影响环境空气质量持续改善的主要因素；危险废物处理能力与产生类别不够匹配问题依然存在；部分督察期间交办的群众举报案件整治效果未达到群众预期，仍时有投诉发生。

　　下一步，我市将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，在省的指导支持下，坚持问题导向、强化责任担当，保持加强生态文明建设的战略定力，以持续推进环保督察整改落实工作为重点，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水美的美丽广州，为决胜全面建成小康社会提供坚实的生态环境保障。

　　附件：广东省环境保护督察反馈意见整改落实情况表

　　广东省环境保护督察反馈意见整改落实情况表.pdf