京都议定书蹒跚起步 中国如何应对

7年的漫长孕育之后,《京都议定书》终于破茧而出。美国政府表示,拒绝《京都议定书》的立场依旧不变。中国已明确表示将履行所承诺的义务。专家们从经济的角度给我们算了一笔账:短期内,由于中国尚未突破排放量的上限,可以从中获利;长期看,中国的排放量将超过美国,届时将面临巨大的压力。

《京都议定书》要让地球退烧

艰辛历程

  2月16日,旨在遏制全球气候变暖的《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。
  为了人类免受气候变暖的威胁,1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。
  《京都议定书》规定,到2010年,所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量,要比1990年减少5.2%。具体说,各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是:与1990年相比,欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%至8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10%、8%和1%。
  《京都议定书》需要在占全球温室气体排放量55%以上的至少55个国家批准,才能成为具有法律约束力的国际公约。
  中国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。
  欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。
  2004年11月5日,俄罗斯总统普京在《京都议定书》上签字,使其正式成为俄罗斯的法律文本。目前全球已有141个国家和地区签署该议定书,其中包括30个工业化国家。
  美国人口仅占全球人口的3%至4%,而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上,为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月,布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口,宣布拒绝批准《京都议定书》。

世界各国忙碌应对

·欧盟庆祝《京都议定书》正式生效
·日本对《京都议定书》生效表示欢迎
·韩国将于2013年执行《京都议定书》
·法国呼吁发达国家应大幅减排温室气体
·俄罗斯酝酿《京都议定书》实施计划
·澳政府拒签京都议定书 既成反面又失商机
·美国再度为不参加《京都议定书》辩解
·英国在二氧化碳排放量问题上面临欧盟诉讼
·联合国环境署呼吁美国参与温室气体减排合作

美国为何顽固说“不”

分析人士早已指出,如果占全球温室气体排放近四分之一的美国按《京都议定书》要求履行减排义务,美国发达的石油和汽车工业将付出代价,布什政府顽固说“不”,明显是出于对石油、汽车等工业集团利益的保护。此外,美国政府近年来“单边主义”思潮占了上风,不愿意接受国际组织或协议的“约束”,也是它拒绝《京都议定书》的原因之一。
  美国政府的这一自私做法不断遭到国际社会指责。联合国组织、欧盟和日本等一方面批评美国拒绝《京都议定书》的立场,另一方面也通过各种渠道施加影响,希望美国在最后关头“回心转意”,但是这些努力收效甚微。
  如今,温室效应会引起全球变暖已基本得到美国科学界的承认,美国政府、尤其是各州也采取了不少措施限制温室气体排放,这些都可以看作是美国在控制温室气体方面的积极举措。但是,它对《京都议定书》顽固说“不”,却始终是国际社会的不和谐音,同时也将损害《京都议定书》的实施成效。

中国——机遇与挑战并存

中国是全球经济发展最迅速的国家,对全球气候起决定性的作用。预测表明,到2025年前后,我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国,居世界第一位……

我国采取7项措施应对气候变化据国家发改委副主任、中国参加联合国气候变化公约谈判代表团团长刘江介绍,作为一个易受气候变化影响的发展中国家,中国政府对气候变化问题给予了高度重视,并采取了7项积极的应对措施:
  第一,组建了国家气候变化协调机构。
  第二,积极参加了有关气候变化的国际谈判。
  第三,采取了一系列有利于减缓温室气体排放的政策措施,如制定和实施可持续发展战略,将应对气候变化作为可持续发展战略的重要组成部分;努力提高能源利用效率;积极发展优质能源,努力改善能源结构;促进新能源和可再生能源的利用,支持在农村和边远地区开发利用生物质能、太阳能、风能、地热能等新能源和可再生能源;开展大规模植树造林活动。
  第四,认真履行在公约下承担的具体义务。
  第五,开展对气候变化方面的宣传、教育活动,增强公众的气候变化意识。
  第六,开展关于气候变化的科学研究。
  第七,为实施议定书做好准备。
  为充分利用议定书规定的清洁发展机制提供的机会,中国政府成立了由相关部门组成的清洁发展机制审核理事会,并于2004年6月发布了“中国清洁发展机制项目暂行管理办法”,规定了项目申报和许可程序。目前已经正式批准了两个清洁发展机制项目,有很多项目正在进行前期准备。
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短期:对我国有利 没有太大的压力

《京都议定书》遵循的原则是:“共同承担责任,但是有区别的责任”———发达国家率先承担先减限排、多减排的义务,技术能力差、经济水平较低的发展中国家暂时没有减排的责任。
  《京都议定书》的生效,短期内对我国有利。《京都议定书》规定了一种独特的贸易———如果一国的排放量低于条约规定的标准,则可将剩余额度卖给完不成规定义务的国家,以冲抵后者的减排义务。在发达国家完成二氧化碳排放项目的成本,比在发展中国家高出5倍至20倍,所以发达国家愿意向发展中国家转移资金、技术,提高他们的能源利用效率和可持续发展能力,以此履行《京都议定书》规定的义务。>>
  《京都议定书》中规定了三个跨界进行温室气体减排的灵活机制。其中,清洁发展机制是在发达国家和发展中国家间进行的,即发达国家通过向发展中国家提供资金和技术帮助发展中国家实现可持续发展。同时,发达国家通过从发展中国家购买“可核证的排放削减量(CER)”以履行《京都议定书》规定的减排义务。
  中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会秘书长李俊峰透露,“我国清洁发展机制能力建设项目是由国家发改委负责实施,由联合国开发计划署、联合国基金会、挪威政府和意大利政府进行资助。”
  作为中国参加联合国气候变化公约谈判代表团团长和国家气候变化对策协调小组常务副组长,国家发改委副主任刘江在接受采访时表示,“我国现在的压力跟发达国家遇到的压力是一样的,中国的人均能源消耗大概是发达国家能源消耗的1/8至1/10,我国现在还处在一个比较低的能源消耗水平上。”但据刘江介绍,随着中国经济的发展,能源消费水平必然要提高,随之而来的将是二氧化碳的大量排放,这也是整个世界最为关注的焦点之一。
  刘江还透露,“协调发展成为了国务院制定‘十一五规划’的重要思想。”同时,他表示,“目前中国没有太大的压力。”

 长期:面临巨大压力 会成为贸易壁垒?

虽然根据“共同但有区别的责任”原则,《京都议定书》只为“附件 I 国家”规定了具体减排义务。但由于发展中国家温室气体排放数量的快速增长,发达国家要求发展中国家参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。
  美国拒绝批准《京都议定书》的借口之一,就是议定书没有规定中国、印度、巴西等主要发展中国家承担温室气体减排义务。
  虽然美国的上述观点严重背离了公约“共同但有区别的责任”原则,但从另一个侧面也说明,我国在气候变化问题上面临巨大压力。
  从总量上看,目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。预测表明,到 2025 年前后,我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国,居世界第一位;从人均来看,目前我国人均二氧化碳排放量低于世界平均水平,到2025年可能达到世界平均水平,虽然仍低于发达国家的人均二氧化碳排放量水平,但已丧失人均二氧化碳排放水平低的优势。从排放强度来看,由于技术和设备相对陈旧、落后,能源消费强度大,我国单位国内生产总值的温室气体排放量也比较高。
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  也有分析认为,中国高排放、低产出获得的产品,可能成为国际贸易争端因子,引发一些发达国家的贸易壁垒。与其说《京都议定书》是一个环境保护议定书,不如说是一个贸易协定书。只有更多熟悉其中的规则,才有可能真正保护自己的利益。
  国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇也表示,短期看,《京都议定书》的生效对我国有利,但长远看,不确定性很大,中国面临的压力会越来越大。

气候变暖警钟长鸣,《京都议定书》任重道远

 

  气候变暖已经严重影响到人类的生存和社会的可持续发展,是当今世界影响最为深远的全球性环境问题之一,甚至已经上升到国家安全的高度。在地球病入膏肓成为“火球”之前,我们必须认真审视自己的行为,并马上积极行动起来!
  《京都议定书》虽然生效,但在实现其目标方面还有许多艰巨的工作要做。
  首先,美国还没有加入。作为温室气体排放量最大的国家,美国的不参与不仅使《京都议定书》的覆盖面大打折扣,其目标也不能完全实现。因为各国都生活在同一个地球上,美国不受限制地排放温室气体,整个地球的气候环境都会受到破坏。如何说服美国加入《京都议定书》是国际社会面临的困难任务。《京都议定书》应当覆盖全球,190多个国家和地区一个都不能少,这才能真正实现议定书所规定的目标。
  其次,《京都议定书》只规定了到2012年的温室气体排放限制目标,这一时限很快就会到达。2012年之后的排放限制目标急需讨论制定。这涉及各国政治、经济和社会利益,无疑会有激烈的争论。去年在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的《公约》第十次缔约方大会上,关于这一问题就没有达成共识。美国虽然以观察员身份参加了会议,却不愿讨论2012年以后的排放限制问题。它还强调,将“按照自己的方式解决排放限制问题”。这反映出,至少在布什政府的第二任期内,美国不会改变它的政策。因此,2012年以后的温室气体排放问题能否及时解决还是一个问题。
  去年底的印度洋海啸虽然是自然灾害,但它生动地告诉人们,地球是如此脆弱,各国又如此密切地相互依赖。各国有责任、有义务全部加入《京都议定书》,全面实现其限制排放的目标,并为2012年以后进一步限制排放做好准备。这仍是国际社会面临的共同挑战。

来源:人民网

 

 

 

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