广东省环境保护厅

                       （A类）

粤环函〔2017〕779号

广东省环境保护厅关于广东省十二届人大五次会议第1211号代表建议答复的函

王丽峰等代表：

你们提出的第1211号《关于加快推进九洲江流域环境综合整治的建议》收悉。经综合省经济和信息化委、省财政厅、省水利厅意见及与你们进行沟通的情况，现答复如下：

九洲江发源于广西陆川县，流经广西玉林市陆川县、博白县和广东湛江廉江市，注入北部湾。九洲江全长 168km，流域面积3337平方公里，广东省境内流域面积2287平方公里，是跨粤桂两省（区）独流入海的河流。流域内已建成的鹤地水库是九洲江流域中游的大（I）型水库，位于湛江廉江市河唇镇，约90%属于广东省，是湛江市最重要的饮用水源地。“十一五”、“十二五”期间，由于流域上游地区社会经济的快速发展和库区面源污染等因素的影响，鹤地水库水质下降明显，富营养化趋势加快，影响湛江市的饮用水源水质安全。近年来，在胡春华书记的高度重视和直接推动下，粤桂两省（区）加强合作，共同推进九洲江水环境整治，九洲江和鹤地水库水质逐年改善，取得了明显成效。2016年，九洲江流域内5个断面（含：3个国考断面、1个国考入海河流断面和1个粤桂生态补偿断面）全部水质优良率100%。其中Ⅰ～Ⅱ类断面1个，Ⅲ类断面4个，总体水质状况良好。

一、高度重视建议办理工作

我厅高度重视你们提出的《关于加快推进九洲江流域环境综合整治的建议》办理工作，今年3月中旬我厅制定关于省十二届人大五次会议建议办理方案时，确定将该建议作为鲁修禄厅长领办建议，并成立了办理工作小组，制订办理工作方案，提出了具体措施，明确了任务分工。6月1日，我厅会同湛江市、廉江市政府及相关部门邀请你们和在湛的十二届全国人大代表林水栖、刘小权同志组成调研组，沿九洲江流域自上而下对鹤地水库渠首区域生态整治、红湖农场场部人工湿地污水处理系统建设、畜禽养殖清拆与生态化改造等情况进行了现场调研。现场调研结束后，鲁修禄厅长、厅有关处室负责同志和湛江市、廉江市政府及相关部门负责人与代表进行了深入座谈和沟通，充分听取了人大代表对我省环境保护工作和九洲江流域环境综合整治工作的意见建议。

二、不断加大九洲江污染防治力度

（一）加强组织领导。多年来，省委、省政府高度重视九洲江流域水质保护工作，注重从区域流域整体出发，强化九洲江流域环境综合整治。2014年以来，我省以系统实施南粤水更清行动计划为龙头，以改善水环境质量为目标，以保护饮用水源为重点，强化九洲江流域环境综合整治。2016年，为深入贯彻实施《广东省水污染防治行动计划实施方案》，省政府与湛江市政府签订了《水污染防治目标责任书》，分解落实目标任务，其中，明确了鹤地水库渠首断面水质目标，落实工作责任，全面推进鹤地水库水质保护工作。同时，按照胡春华书记关于“广东和广西在九洲江流域进行试点，以广东对口帮扶广西的形式，破解流域生态补偿难题”的指示精神，大力推进粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作工作。许瑞生副省长先后两次率队赴广西和湛江现场调研鹤地水库环境综合整治工作，并与广西壮族自治区党委、政府领导同志及自治区有关部门、玉林市政府，商谈粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作工作。省环境保护厅等有关部门多次实地调研、认真研究，每年均就合作工作加强与广西壮族自治区有关方面的沟通协商，共同推进九洲江污染整治工作。

（二）狠抓流域环境综合整治。一是强化鹤地水库饮用水源水质保护。湛江市持续加大饮用水源保护力度，严厉打击破坏饮用水源违法违规行为，完成一级饮用水源保护区定界立标工作，清拆围库造塘约1000亩，清除非法渔业网具2600多张，有效改善库区环境；联合茂名市和广西玉林市，组织两广三地四县（市）八部门，开展6次大型联合执法行动，重拳打击水库非法抽砂，依法取缔57个非法采砂场（点），捣毁235艘非法采沙船，有效震慑了环境违法行为。此外，不断加强水源涵养工作，完成库区林相改造1.5万亩，生态公益林比例从10%提高至50%，水源涵养和水土保持能力进一步提升。累计清理水浮莲27.5万吨、水藻类30万立方米，投放鱼苗1800万尾，水质富营养化状态进一步改善。二是大力整治养殖污染。湛江市全面摸查鹤地水库一级水源保护区内畜禽养殖污染情况，划定了水库周边畜禽禁养区，整治养殖污染。目前九洲江-鹤地水库流域周边畜禽禁养区，累计清拆生猪养殖场共2701家（其中湛江市1272家、玉林市1429家），面积近60万平方米，有效减少畜禽养殖污染。三是加快环境基础设施建设。建成石角污水处理厂，在红湖农场建成3套大型人工湿地型污水处理系统，增强了生活污水处理能力。九洲江流域周边共新增污水处理设施11座，大大降低了生活污水对鹤地水库库区水质的影响。建成石角镇和河唇镇2个镇级垃圾转运站、200条自然村垃圾收集点以及红湖农场2个场部垃圾转运站、39个生产队垃圾收集点。四是开展中小河流污染整治工作。省水利厅将廉江市纳入全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点，总投资 2.2 亿元推进廉江市 10 个项目区约 110 公里中小河流整治；其中10 个项目区实施方案已全部批复，5 个项目区已开工建设，已下达省级以上补助资金 8778 万元。同时，按照“确有需求、生态优先、可以持续”的原则，将九洲江沙铲河、武陵河、龙潭河等中小河流治理纳入正在编制的《全省中小河流治理（二期）实施方案》，规划治理河长 71 公里、总投资 1.75 亿元。五是加大资金支持力度。两省区环境保护厅积极指导湛江、玉林市共同编制的《九洲江-鹤地水库流域生态环境保护总体方案（2014-2017年）》，并将计划建设的110个工程项目中属于我省的30个工程项目全部纳入2016年水污染防治行动计划中央项目储备库，争取中央专项资金支持九洲江流域水环境综合整治，2016年水污染防治行动计划中央项目专项资金下达湛江市3900万元，用于渠首生态整治、河唇镇截污管网建设和红湖农场综合整治。2015年-2017年，省级环保类专项资金安排33608.12万元，用于支持湛江市开展包括九洲江在内的水质保护、流域农村环境连片整治、垃圾和污水处理设施建设、规模化畜禽养殖“以奖促减”等项目。

（三）持续推进跨省水环境保护合作。一是签订跨省生态补偿协议。2014年8月，粤桂两省（区）政府签署了《粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作协议》，我厅会同省发展改革委等有关部门和湛江市积极落实相关内容，加强与广西有关方面沟通协商，不断加大力度，狠抓工作落实，加强九洲江水环境保护合作。2016年3月21日，根据国务院办公厅《关于健全生态环境保护补偿机制的意见》要求，财政部、环境保护部组织两省（区）签署了《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》，明确通过建立上下游联防联动机制，加强两省（区）在九洲江水环境保护和水污染防治方面的合作。按照《九洲江流域上下游横向生态补偿协议》，2016-2018年期间，两省（区）每年各安排1亿元，三年共计6亿元，统筹安排用于九洲江流域综合整治项目，省财政已于2014年8月一次性向广西壮族自治区划拨3亿元合作资金。二是科学编制规划。两省区环境保护部门积极指导湛江、玉林市共同组织编制《粤桂两省（区）九洲江流域水污染防治规划》，并征求了各相关单位意见，待两省（区）政府批准、环境保护部备案后共同实施。按照《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》要求，湛江市组织编制了《全国重点独流入海廉江市九洲江治理工程可行性研究报告》，加快推进九洲江流域水环境治理。另外，广西玉林市开展《玉林市九洲江流域生态环境保护条例》编制工作，将九洲江流域水环境综合整治上升到法律层面。三是完善联防联治制度。我省注重加强跨省区水污染防治联防联治，2013年4月，我厅与广西环保厅签订了跨界河流水污染联防联控协作框架协议，就跨界流域污染防控机制、联合监测和预警机制、突发环境事件应急联动机制、环境污染纠纷协调处理机制、工作会商和交流机制等达成了共识。湛江市与玉林市环保部门于2014年12月共同签订了《跨界流域水污染联防联治合作框架协议》，从5个方面加强合作，共同保护九洲江流域、鹤地水库水质。四是加强水质监测。我厅多次与广西就九洲江粤桂跨省界断面的确定进行沟通协商。2015年广东省环境监测中心与广西壮族自治区环境监测中心站商定以山角断面作为粤桂九洲江跨省界水质联合监控断面并开展联合监测，每月一次日常监测，每季度一次联合监测。同时，湛江市与玉林市环保部门每月开展2次联合监测，及时互通信息，加强了水质监测数据的准确性，确保饮用水源水质安全。

（四）积极推进九洲江流域产业转移承接工作。一是积极推进九洲江流域产业转移承接工作。按照省政府关于九洲江流域产业布局总体部署，我厅会同省经济和信息化委督促指导湛江市政府做好流域内企业集聚发展工作。湛江市区及雷州、廉江、吴川、遂溪、徐闻等地目前已经基本实现省产业园或产业集聚区域全覆盖。二是大力推进湛江地区企业实施清洁生产。截止 2016 年底，湛江市共 220 家企业完成了清洁生产审核，67 家企业获得省（市）清洁生产企业。企业通过清洁生产技术改造，取得较为明显节能减排效果。三是优化九洲江流域产业结构。认真贯彻落实相关产业行动计划和发展规划，积极引导家电、蔗糖、食品加工等行业实施增品种、提品质、创品牌三品战略，支持湛江市在九洲江流域发展绿色产业，支持现有工业企业加大技术改造力度，采用先进工艺技术，降低污染排放。

三、下一步工作计划

下一步，按照你们的建议，我们将继续加大对九洲江流域水资源和水环境保护力度，进一步深化粤桂水环境保护合作，持续推动九洲江污染整治取得积极成效。

（一）抓好鹤地水库水质保护。按照“治差水、保好水，带动水污染防治工作全面推进”的思路，尽快印发并督促地方政府严格实施《粤桂两省（区）九洲江流域水污染防治规划》，细化年度目标和重点任务，明确时间节点和要求，倒排工期，挂图作战，大力推进九洲江-鹤地水库流域水污染防治。持续开展饮用水源地风险排查，整治、关闭威胁饮用水源安全的重点污染源和风险源；加大已建成污水处理设施运行监管力度，提高运行负荷率和进水浓度；加快推进鹤地水库周边乡镇和农场污水治理设施及配套截污管网建设，强化农村生活垃圾收集转运工作，提高水库周边生活污水和垃圾收集处理率；深化鹤地水库畜禽养殖污染源整治，建立健全日常巡查和长效监管机制，持续打击禁养区非法畜禽和水产养殖，全面实现禁养区“零养殖”，严防非法养殖回潮和反弹。同时，建立并全面实施河长制，由各级党委、政府负责人担任河长，统筹推动水环境整治工作。

（二）持续推进粤桂合作。按照两省（区）关于粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作协议和上下游横向生态补偿协议的要求，进一步深化、扩展协作内容。在现有的联动机制下，进一步加强各部门及跨省、跨市之间的协调、沟通。协同广西组织开展联合执法行动，共同打击跨界环境违法行为；建立健全湛江、玉林两市联合监测和预警机制，加强九洲江-鹤地水库流域重点污染源和监测断面的监测，定期互通监测数据。

（三）不断加大支持力度。我们将继续加大对九洲江-鹤地水库流域水资源和水环境保护的支持力度，以实施国家《水污染防治行动计划》为契机，用足、用好国家和省已下达的专项资金，加快环境整治项目建设进度，提高资金预算执行率和环境效益。省水利厅将指导湛江市开展山水林田湖生态保护修复试点工程中央财政资金申报工作，充分利用集成整合资金政策，对九洲江流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理。

（四）持续推进九洲江流域产业转移承接工作。按照省政府关于九洲江流域产业布局总体部署，推动珠三角地区企业有序转移，省经济和信息化委将督促指导湛江市政府做好流域内企业集聚发展工作。

专此答复，诚挚感谢你们对广东省环境保护工作的关心支持。

广东省环境保护厅

2017年6月6日

（联系人及电话：范彦溥  87508421）

公开方式：主动公开

  抄送：省人大常委会选联工委、省府办公厅、省经济和信息化委、省财政厅、省水利厅。