广东省环境保护厅

粤环函〔2017〕808号（B）

广东省环境保护厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170178号提案答复的函

农工党广东省委会：

你们提出的《关于尽快构建我省土壤环境质量监测网络和风险管理体系的提案》（第20170178号）收悉。提案结合当前热点环境问题，提出了很好的意见和建议，衷心感谢你们对环保工作的关心与支持。我厅会同国土资源厅、农业厅和林业厅进行了认真办理，现将办理结果答复如下：

一、已经开展的主要工作

省委、省政府高度重视土壤污染综合防治和监测工作，出台《广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（以下简称广东“土十条”）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省生态环境监测网络建设实施方案的通知》。我厅会同相关部门认真贯彻落实，着力构建我省土壤环境质量监测网络和风险管理体系。

（一）全面启动土壤污染状况详查。

“十一五”期间，我省初步开展了土壤污染状况调查，调查范围包括耕地、林地、草地、污染场地及周边等。2012-2015年，完成了全省农产品产地土壤重金属污染普查工作。2014年起以云浮市为试点，开展了林地土壤的调查。按照广东“土十条”要求，目前我省已全面启动土壤污染状况详查工作。一是组织编制了《广东省土壤污染状况详查实施方案（送审稿）》。按照国家统一要求，在已有调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全省土壤污染状况详查，进一步摸清全省土壤污染状况，准确掌握农用地污染土壤的面积与分布、重点行业企业用地污染分布与环境风险情况。二是开展农用地土壤详查点位初步布设。组织我省环境保护、国土资源、地质、农业部门相关人员，按照国家相关技术规范，初步完成我省土壤重点污染源周边影响区农用地布点。三是完成土壤详查前期基础性工作—重点行业企业空间位置遥感核实。对国家下发我省的约2.4万个重点行业企业（行业涉及黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、纺织业等17个大类、73个小类）进行核实，并补充上报土壤严重污染问题区域、电子拆解行业企业、发生过环境污染事故的工业企业等。核实后，我省符合筛选原则的土壤污染重点行业企业总数为7073家。四是完成我省纳入全国土壤污染状况详查实验室范围的检测实验室、质量控制实验室的筛选和上报。

（二）构建土壤环境监测网络体系。

近年来，我省土壤环境质量监测工作取得实效。一是完成土壤国控点位摸底调查工作。按照环境保护部统一部署，我省设置土壤国控监测点位1744个，2016年完成全部点位的监测调查摸底，调查样品1996个，初步掌握我省土壤环境质量状况及典型污染行业企业、工业园区、采矿区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、历史污染区等区域周边和规模饮用水水源地保护区土壤潜在风险。二是率先构建高精度省级土壤环境监测网。2016年完成了约7500个省级土壤监测网理论点位布设工作。三是开发了广东省土壤监测网业务化运行管理平台。实现了土壤环境监测 “布点-采样-测试-数据报审-综合分析-可视化展示”全流程的信息化、标准化和智能化监管及业务化运作，并通过该平台完成了广东省土壤国控点位摸底调查约2.5万项数据的报送、审核、统计及评价，该平台已通过项目验收和成果鉴定，整体成果达到国内领先水平。四是初步建成农产品产地土壤环境质量监测体系。在全国率先开展农产品产地土壤重金属污染省级监控点（共2500个）布设，对我省大宗农产品产区、菜篮子基地和重金属污染风险区开展定期协同监测，并配套建设了“广东省农产品产地土壤环境污染管理系统”。

（三）强化土壤环境污染事件应急预案体系建设。

《广东省突发环境事件应急预案》和《广东省环境保护厅突发环境事件应急预案》将土壤环境污染事件纳入应急预案。各地政府和环保部门依据国家、省的应急预案修编当地政府和环保部门突发环境事件应急预案，将土壤环境污染事件纳入应急预案。广东“土十条”也要求将土壤污染防治内容纳入突发环境事件应急预案。

（四）加大资金投入。

    中央和省加大土壤污染防治资金支持力度，2016-2017年，中央先后下达我省土壤污染防治专项资金共7.46亿元，重点支持我省农用地土壤污染状况详查、汕头等重金属污染防控区域环境治理、韶关先行区建设以及各地市“土十条”编制、部分重点行业企业土壤环境调查、关闭搬迁工业企业用地环境排查工作等；2017年省级环保专项资金安排3400万元用于我省各地土壤监测能力建设及省控土壤监测点位监测，2400万元用于重金属污染防治项目。

二、下一步工作计划

结合你们的建议，我们接下来将开展以下工作：

（一）完善土壤环境监测网络建设。2020年前，逐步建立以耕地、饮用水水源地和污染地块等为重点的土壤环境监测网络，涵盖重金属污染防治重点区域、主要农产品产地、饮用水水源保护区、污染行业企业（含有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、医药制造、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理处置、畜禽养殖场等）及其周边地区、大型交通干线两侧、历史污染区域等。努力实现“四个说得清”—说清省、市、重点区县土壤环境质量状况及变化趋势、说清重点区域潜在土壤环境风险、说清典型区域土壤污染来源及其贡献率、说清土壤本体情况。2017-2019年分三年建设7042个农产品产地土壤重金属污染国控监测点，定期开展土壤和农产品协同监测。以林业生态定位观测站为基础，完善全省林地土壤环境质量监测网络。加强食用林产品产地环境监测，开展林地土壤和林产品协同监测与评价。同时，不断加强土壤环境监测人才队伍建设，定期开展土壤环境监测技术人员培训，2017年底前建立全省土壤环境监测技术人才资源库和专家库。

（二）推进土壤污染状况详查。我省将按照国家部署尽快印发《广东省土壤污染状况详查实施方案》，积极开展有关布点、采样和监测工作，加快建设流转与制样中心、土壤样品库等。结合第二次全国污染源普查，进一步完善我省土壤污染重点行业企业名录。

（三）建立数据共享机制，加强土壤环境信息化管理。2017年建立有关部门生态环境监测数据共享机制，2020年前逐步建立完善生态环境监测大数据平台。各级环境保护、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、气象、海洋等部门获取的环境质量、污染源、生态状况监测数据实现有效集成、互联共享，建成汇集各级各类生态环境监测数据的全省生态环境监测数据库。依托生态环境监测大数据平台，实现全省土壤环境信息化管理。

（四）加强风险管控，提高突发土壤污染事件的应急处置能力。开展土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测，提升土壤环境风险评估水平。加强典型区域土壤重金属来源解析、土壤有效态监测、土壤可溶性毒物毒性监测，开展土壤污染物潜在生态风险研究。以应急管理为抓手，着力加强土壤环境污染事件应急预案体系和制度建设。强化环境应急救援能力建设，加强土壤环境应急专家队伍管理，全面提高突发土壤污染事件的快速响应及应急处置能力。对于突发事件造成土壤污染的，要求责任单位及时开展土壤环境调查与评估，采取措施防止污染扩散，必要时开展土壤污染治理与修复。

（五）制订技术标准。2017年我厅启动1项监测规范和5项技术指南制定工作，分别是省土壤环境监测网络管理技术规范、土壤污染环境损害评估、污染地块治理修复环境监理、污染地块治理修复效果评估、污染土壤修复后再利用等技术指南。后续还将结合我省土壤污染特征及监管实际情况，围绕农用地和建设用地等土壤污染防治的重点，制定土壤污染防治相关技术标准。

（六）严格目标考核。广东“土十条”对土壤环境质量负责主体和责任追究制度均有明确要求。省人民政府与各地级以上市、顺德区人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。省人民政府委托第三方机构，分年度对各地级以上市、顺德区重点工作进展情况进行评估，2020年对实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。

最后，再次感谢你们对我省环境保护工作的重视和关心，恳请日后多提宝贵意见和建议，继续关心、支持我省环保工作。

广东省环境保护厅

2017年6月12日

    （联系人及电话：刘 俊  020-87531721）

公开方式：主动公开

  抄送：省政协提案委，省府办公厅。