广东省环境保护厅

粤环函〔2017〕859号（B）

广东省环境保护厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170833号提案答复的函

何唯平委员：

您提出的《关于加强珠三角流域生态管控，发展城市群生态安全保障技术的建议》的提案收悉。您的意见建议具有很强的针对性和操作性，对于推动珠江三角洲经济与环境可持续发展、保障该地区生态环境安全具有重要的意义。我厅会同省水利厅、住房城乡建设厅进行了认真研究，现将办理结果答复如下：

一、珠江三角洲生态环境安全保障工作情况

近年来，我省高度重视珠江三角洲生态环境保护工作，制定实施一系列政策措施，切实保障珠江三角洲生态环境安全，取得了较好成效。

（一）严格划定珠江三角洲生态保护控制线，坚守生态安全底线。陆续出台多个文件，划定珠江三角洲生态控制线，构建全省生态安全格局。2005年，经省人大审议通过并由省政府印发实施《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020年）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》提出了构筑区域生态安全体系的战略任务，要求按照对生态保护要求的严格程度，将珠三角地区划分为严格保护区、控制性保护利用区、引导性开发建设区，以此作为区域生态保护和管理的基础。其中，划定占珠三角土地总面积12.13%的区域为严格保护区，明确严格保护区内不得进行任何与环境保护和生态建设无关的开发活动，引导区域产业合理布局。2013年10月，广东省人民政府印发《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》（粤府函〔2013〕202号，以下简称《通知》）。《通知》规定，生态控制线内的土地分为严格保护区、控制开发区，对建设项目实行分区管制。对允许建设项目实施严格的过程控制，要求其在规划设计及建设过程中必须遵循环保生态的原则，严格控制开发强度，采用对生态环境影响程度较低的规划建设技术，加强各项配套环保及绿化工程建设。现有对环境有严重影响的工业项目和开发项目逐步退出或有计划迁移。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》（厅字〔2017〕2号）文件精神，科学划定我省生态保护红线，构建全省生态安全格局，我厅于今年5月牵头制定了《广东省生态保护红线划定工作方案》（征求意见稿，以下简称《工作方案》），目前正在征求各地级以上市政府及省直有关单位意见。《工作方案》提出，2018年年底前，经国务院批准，省政府发布实施全省生态保护红线，建立全省生态保护红线空间管控体系的基础数据体系；2020年年底前，完成全省生态保护红线勘界定标，基本建立生态保护红线制度，全省生态安全格局更加完善；到2030年，全省生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，全省生态安全得到全面保障。

（二）优化生态安全格局，构筑区域生态安全体系。省住房城乡建设厅联合省发展改革委联合编制了《广东省新型城镇化规划2016-2020年》（以下简称《城镇化规划》）和《珠江三角洲全域空间规划（2016-2020年）》。其中，《广东省新型城镇化规划2016-2020年》已于今年2月8日经省政府常务会议审议通过，省政府将于近期发布实施。上述两个规划都对构建省域及珠三角生态安全格局作出了规划指引和安排，都提出要严格保护珠三角生态本底，构建北部绿色生态屏障，打造南部蓝色海岸带，充分保障骨干江河水系廊道的连通性，严格划定生态控制线，确保区域生态安全格局和各类生态要素得到有效的保护。两个规划的发布和实施将为生态安全保障技术的发展提供权威的规划支持。同时，省住房城乡建设厅目前正在大力推行城乡规划管理体制改革，督促和指导各地开展新一轮城市总体规划编制，切实落实中央城市工作会议以人为本的发展思想，以提高城市综合承载能力和宜居水平为重点，进一步提升规划的科学性和综合统筹能力，划定生态、农业、城镇三类空间，制定生态控制线、城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线以及城市绿线、蓝线等约束性指标，为生态安全监测提供指标参数，提高生态系统监管能力。

（三）实行最严格的水资源保护与管理，确保水资源安全。2011年我省印发实施《广东省最严格水资源管理制度实施方案》（粤府办〔2011〕89号），并于2012年在全国率先出台了《广东省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》和《广东省实行最严格水资源管理制度考核细则（试行）》。近几年，地方政府按照实施方案及考核办法的要求，认真落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，特别是按照水功能区限制纳污管理要求，采取了更严格的限制纳污措施，大力整治污染源，减少污染物排放，强化水资源保护工作，取得了积极成效。比如，广州市借水生态文明城市建设试点的契机，大力开展水环境综合整治，特别是河涌整治，取得显著成效。深圳市近年来也加大了河涌的综合整治工作，观澜河、龙岗河、茅洲河、深圳河等主要界河和跨界河流整治工作稳步推进。东莞市结合节水型社会建设和水生态文明城市建设的要求，通过以“东治、中联、西合”为主题，打造东部石马河片区水污染防治功能区、中部沿海片水源保护功能区、西部水乡片景观生态功能区，对东引运河、寒溪水、石马河、北海仔河和同沙水库等流域水系进行综合整治。另外，佛山、惠州、中山、江门及珠海等市也相继开展了河涌整治规划和治理工作，均取得了较好效果。

（四）积极开展重点流域生态安全调查评估，集中解决突出生态环境问题。根据《江河生态安全调查与评估技术指南（试行）》、《关于印发东江、滦河流域生态安全调查评估及编制生态环境保护方案的工作方案的函》（环办水体函〔2016〕1915号）和《关于开展东江生态环境安全评估编制生态环境保护方案的函》（环办水体函〔2016〕1321号）等有关要求，为推进东江生态环境安全评估，我厅委托环保部华南环境科学研究所于2016年启动了东江流域生态安全调查与评估工作，以收集东江流域范围内生态系统安全相关资料为基础，结合现状水质和水生态调查分析，分别开展东江生态环境压力、东江生态系统健康、东江生态服务功能和东江生态风险四个专题的调查评估工作，并在四个专题的基础上完成东江流域生态安全综合评估。同时，基于东江生态安全调查评估结果，诊断出东江主要生态环境问题，识别生态健康受损症状，诊断受损原因及受损程度，从而为确定东江生态环境保护的具体工程项目奠定科学基础，这正好与您提出的要对珠三角洲流域展开生态安全问题现状调查等相关建议相一致。目前，编制单位已基本完成枯水期、平水期两次野外监测工作，以及社会经济、水质常规指标数据的调度工作，并从生态环境压力、生态系统健康、生态服务功能和生态风险等四个方面对东江流域生态安全进行了初步评估。下一步，将尽快完成生态系统数据和生态风险数据收集整理，优化生态评估指标体系，使评估结果更完善、科学、可靠，为科学决策、精准治污打下坚实基础。此外，省住建厅还采用推荐和邀请的方式，组建了以国内外知名专家、学者为组长的专家组，指导各地开展供水、排水防涝、黑臭水体治理、污水处理等工作，指导生态安全保障技术在城市市政基础建设的应用。

（五）加快构建生态环境监测预警大数据平台，提升区域生态保障能力。多年来，我省一直高度重视生态环境监测预警体系建设，全省生态环境监测网络建设取得了阶段性进展。

一是初步构建省控水环境质量监测网络，提升了水环境质量预警能力。构建了由340个断面组成的省控水环境质量监测网络，实现县区全覆盖；开展了4个污染通量监测示范站建设，为构建全省水污染通量监测网积累了很好的经验；探索利用无人船探测新技术，在茅洲河成功开展了示范应用；进一步完善水质自动监测网络，新建水站1个、更新改造2个、启动建设2个；积极推进水站联网，全省89个水站于2016年9月实现全面联网，极大提升了全省水环境监测水平。强化省建水站应急值守和运行管理，每月定期开展水环境隐患评估，充分发挥水站监测预警作用。2015~2016年共编发预警快报700余期、短信700余条，成功预警了高州水库蓝藻水华、龙川寻乌氨氮超标、三水青岐氨氮超标、鹤地水库pH、重金属超标等18起水环境污染事件。2015年建成投运北江流域水质安全预警监控系统，推动东江、西江、韩江流域水质安全预警监控系统的研究和建设，加大对水质监测的布局，逐步完善重点流域、重点区域预警监控体系建设，发挥监测体系对水质安全屏障的重要作用。同时推进饮用水水源地水质生物毒性预警试点建设，目前北江的三吸桥站、高桥站两个试点已投入使用。

二是初步建成先进的省控空气质量监测网络，提升了空气质量预报预警能力。完成124个县区级空气站联网工作，并将其中55个珠三角县区级空气站联网到国家环境监测总站；率先建成珠三角大气二次污染成分网、大气污染来源解析中心及PM_2.5滤膜快速称量中心，进一步奠定了我省空气质量监测网络的领先优势。加快推进各城市空气质量预报预警能力建设，创新研发多项预报预警关键技术，实现污染过程快速诊断与来源追踪，首次建立全省动态可视化源清单管理系统，探索多维多源数据融合与集成技术。构建跨部门跨行业信息交换与共享机制，全面支撑多项预报相关数据的交换和共享，提高了区域和城市空气质量预报准确率。构建业务预报与大气应急相结合、省市联动、环保和气象联动的技术体系，形成每天业务预报、每周潜势预报、每月风险分析、每季度会商的空气质量常规预报业务体系，以随时应对重污染天气。

三是率先构建省控土壤环境监测网络。开展市域尺度精度土壤监测点位布设方法研发，初步构建土壤环境质量监测网、重点区域监测网、背景监测网和典型区域土壤重金属源解析监测网四大网络；构建土壤环境监测业务化运行机制，开发并投入运行管理平台；开展全省1046个土壤国控风险点位布设工作。

2017年3月9日，经省委、省政府同意，省府办公厅印发《广东省生态环境监测网络建设实施方案》（粤府办〔2017〕19号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，到2020年，生态环境监测大数据平台基本建成，各级各类监测数据系统互联共享，监测信息统一规范发布，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升；同时，全省生态环境监测网络体系达到国际先进水平，打造无人机航空、无人船遥感应用示范基地，构建天空地一体化生态环境遥感立体监测网络，实现对重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区等区域的大范围、全天候监测。

二、下一步工作计划

诚如您在提案中提到的，珠江三角洲地区生态环境问题问题仍然比较突出，下一步，我们将充分吸纳您提出的意见建议，进一步推进珠三角生态安全保障工作，重点抓好以下几项工作：

一是加快制定《广东省生态保护红线划定工作方案》，整合发展改革、国土资源、环境保护、水利、农业、林业、海洋渔业、旅游等部门数据，抓紧建立全省生态保护红线空间管控体系的基础数据体系。

二是继续实行最严格的水资源环境管理制度，开展水环境综合整治，补齐环保基础设施建设短板，重点加快推进城镇污水收集管网建设，深入推进淡水河、石马河、广佛跨界河、茅洲河等重点跨市河流污染整治，着力推进水质提升、产业转型升级、重污染企业淘汰、畜禽养殖清理、环保园区建设、河道生态修复的重点整治工作。

三是抓紧完成东江生态安全调查评估，为下一步开展其他流域生态安全调查评估以及科学编制区域流域生态环境保护方案、实施精准治污积累丰富经验。

四是加快推进生态环境监测预警网络平台建设，建立部门间定期会商、信息共享互通、联合监测等机制，加强大气、水、土壤和生态监测网络建设，启动环境监测预警大数据平台建设，为科学准确预报生态环境风险、提升生态安全保障能力提供坚实基础。

五是支持开展生态安全保障技术研发及推广应用，建立健全珠江三角洲城市群生态环境安全监测预警体系和决策平台，切实保障珠江三角洲城市群整体生态环境安全。

专此答复，诚挚感谢您对我省环保工作的关心支持。

广东省环境保护厅

2017年6月19日

  （联系人及电话：王昌龙，85516387）

公开方式：主动公开

  抄送：省政协提案委，省府办公厅。