广东省环境保护厅

粤环函〔2017〕930号（C）

广东省环境保护厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170220号提案答复的函

梁伟强委员：

您提出的第20170220号《关于探索建立水环境保护的生态补偿机制的提案》收悉。经会省财政厅、水利厅、农业厅、林业厅等部门，现将办理结果答复如下：

一、高度重视西江流域环境保护

我省针对水环境保护贯彻“保好水、治差水”的原则，西江水资源丰富，干流水质优良，一直以来是我省重要供水水源，是我省水质保护工作的重中之重。省领导高度重视西江水质保护工作，2017年1月13日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《广东省西江水系水质保护条例》（以下简称《条例》），并已于5月1日施行，我省将严格按照《条例》规定加强西江水质管控。

二、开展生态补偿基本情况

（一）开展跨省流域补偿的情况。

为落实中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）和国务院《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）的决策部署，我省切实推进粤桂九洲江、闽粤汀江-韩江、赣粤东江跨地区生态补偿试点工作。在财政部、环境保护部的指导下，2016年3月，我省分别于与福建省、广西壮族自治区签署了《关于汀江-韩江流域上下游横向生态补偿的协议》、《关于九洲江流域上下游横向生态补偿的协议》；10月，我省又与江西省签署了《东江流域上下游横向生态补偿协议》。

九洲江流域两省（区）共落实合作资金6.14亿元。我省于2014年8月29日一次性向广西划拨了3亿元合作资金；广西壮族自治区到位资金3.14亿元，其中自治区财政2.02亿元，整合国家专项资金5400万元，玉林市及博白、陆川县自筹5800万元。今年，我省财政预留生态补偿专项资金，用于补助福建省汀江-韩江、江西省东江流域上下游横向生态补偿工作，具体数额将按照两省间协议要求，根据考核指标监测结果和绩效评估情况确定。

（二）开展省内生态补偿的情况。

一直以来，我省高度重视省内流域的生态补偿工作。早在2006年我省就颁布实施了《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》，规定交接断面水质未达到控制目标的责任区域内停止审批、核准增加超标水污染物排放的建设项目，从地方法规的层面上为实施政策性流域生态补偿提供了法律保障。

为加强我省生态保护补偿工作，增强重点生态功能区和禁止开发区所在地政府提供公共服务的能力，调动其保护生态环境的积极性，2012年4月，省政府办公厅印发了《广东省生态保护补偿办法》，2014年10月又根据实际情况对《广东省生态保护补偿办法》进行了修订。新修订的《广东省生态保护补偿办法》（粤府办〔2014〕57号）对生态保护补偿对象范围、补偿分配办法等作了明确规定。省财政从2012年起每年安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励。生态补偿的对象是我省欠发达的生态地区，补偿资金分配核算到县级，补偿对象范围包括国家重点生态功能区、国家禁止开发区和省级重点生态功能区所属县。

对重点生态功能区县的生态补偿资金，分为基础性补偿和激励性补偿两部分，两者占比分别为40％和60％。其中，基础性补偿部分根据县级基本财力保障需求和国土面积情况辅以调整系数按不同类别计算确定；激励性补偿部分根据生态环境保护指标考核情况计算确定。禁止开发区的生态补偿资金，根据禁止开发区的面积和数量等因素计算确定。

为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）和《财政部　环境保护部　发展改革委　水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号）的有关精神，2016年12月，省政府办公厅出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（粤府办〔2016〕135号），拟在广佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭练江、茂湛小东江、深惠淡水河、深莞石马河等重点跨市域河流试行水质考核激励机制；鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游和上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训和共建园区等方式建立横向补偿关系，探索推进省内横向生态保护补偿。

三、关于提案的各项建议

（一）关于“加强生态保护和生态补偿的立法工作”的建议。

目前国家层面仅在个别地区开展流域生态补偿试点工作，暂无明确的、可行的相关政策和机制，流域生态补偿机制存在结构性政策缺位，特别是缺乏相应配套的法律、法规支撑，缺乏科学的补偿机制与公认的计量考核措施，缺乏流域生态补偿协商机制等，难以实施公平、公正的流域生态补偿及达到应有的效果。加强生态补偿的立法工作十分必要。近年来，我省积极探索建立流域生态补偿机制，取得了一定的成效，但由于流域生态补偿，尤其是跨省流域生态补偿涉及地区较多，情况较复杂，我省制定流域生态补偿方案始终坚持审慎的原则。接下来，我省会参照您的建议，积极推动生态保护和生态补偿的立法工作。

（二）关于“加快建立‘环境财政’”的建议。

省财政一直大力支持环境保护建设，一是加大对欠发达地区环境保护工作支持力度。为支持粤东西北欠发达地区环境保护工作，省财政每年通过安排专项资金、重点生态功能区转移支付，加大对粤东西北地区转移支付力度，支持欠发达地区生态环保项目建设。二是建立重点生态功能区转移支付机制。通过建立广东省生态保护补偿机制考核体系，引入涉及水、空气、林业、节能减排的16项指标进行综合考核，作为分配生态补偿资金的主要依据，引导和促进重点生态功能区、禁止开发区所在地政府加强生态环境保护。2012年以来，省财政累计安排重点生态功能区转移支付资金83.54亿元，支持重点生态功能区生态环境保护和国家级自然保护区建设。三是加大水系源头保护。2016-2017年，省财政累计安排17625万元，用于支持饮用水源地水质保护项目，并会同江西、广西、福建等省份开展上下游联防共治，加强重点流域水系源头水质保护工作。四是支持自然保护区保护工作。2016-2017年，省级财政累计安排用于支持自然保护区建设资金4757万元，专项用于自然保护区基础设施建设项目，有力地推动了我省自然保护区的快速发展。

（三）关于“完善现行保护环境的税收政策”的建议。

《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日起正式施行。开征环保税有利于发挥税收手段的调控作用，促进企业治污减排。目前由省财政厅牵头，会同省地税局和省环保厅对我省各级部门环境保护费征收管理情况进行调研测算，研究提出我省28个资源税改革税目税率建议以及资源税减免税政策建议，草拟资源税改革方案和实施资源税改革通知，经财政部核准和备案后，由省政府公布。下一步将继续研究推进资源税改革，将资源税征收的范围逐步扩大到水、森林、草场、滩涂等各种自然资源。

（四）关于“充分发挥市场和政府的互补作用，积极探索市场化生态补偿模式”以及“建立健全生态环境补偿投融资体制”的建议。

我省高度重视引导社会资本参与环境治理，鼓励环保PPP项目建设，积极推进相关工作。2016年底，我厅联合中国人民银行广州分行、省金融办召开“全省环保与金融融合促进绿色发展工作推进会”，并颁布了《关于加强环保与金融融合促进绿色发展的实施意见》，在全国率先探索环保与金融的融合发展。

四、下一步工作计划

一是推动完善流域合作机制。流域是一个完整的生态系统，流域环境治理必须坚持“水系入手，上下联动”，加强跨界流域综合整治。我厅将继续大力推进我省与福建、江西、湖南、广西等四省（区）的跨省流域水环境治理工作，确保区域流域水环境安全。

二是加快推进流域补偿机制建立。由于各地区财力、人口、环境基础不同，为实现公平、公正的流域生态补偿及达到预期的效果，我省下一步将继续加强相关工作，将理论与实践相结合，科学论证，多方征集意见建议，推进流域补偿机制建立。

三是积极履行《协议》和《实施方案》的工作职责，在环保部和省政府的指导下建立健全跨界联合监测、联合执法、环评会商、应急联动、信息共享等联防联治机制。特别是做好联合监测、信息共享等工作，加强对监测水样的比对分析，建立数据交流共享渠道，积极交流双方在水污染防治工作方面的先进经验。待《协议》到期后，经财政部牵头组织的绩效评估后，我们根据实际工作情况，研究确定下一阶段生态补偿工作。

专此答复，诚挚感谢您们对我省环境保护工作的关心支持。

广东省环境保护厅

                                2017年6月28日

（联系人及电话：周航  87531790）

公开方式：主动公开

  抄送：省政协提案委，省府办公厅、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅。