广东省环境保护厅

粤环函〔2017〕938号（B）

广东省环境保护厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170199号提案答复的函

九三学社广东省委会：

你们提出的关于统筹构建广东省生态保护红线管控制度的提案收悉。经会省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅、林业厅、海洋渔业厅等部门，现将办理结果答复如下：

党中央、国务院高度重视生态保护红线工作。习近平总书记多次就划定并严守生态保护红线作出重要指示和批示，强调划定生态保护红线的重要意义。李克强总理在2017年政府工作报告中明确提出要抓紧划定并严守生态保护红线。2017年1月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），对划定并严守生态保护红线工作提出了明确的要求。贵委的提案契合中央精神和《若干意见》的要求，对我省做好划定并严守生态保护红线工作，筑牢生态安全格局，推动实现绿色发展具有十分重要的指导意义。

一、关于我省生态红线划定实施情况

为贯彻落实党的十八届三中全会提出的划定生态保护红线的有关要求，根据国家发展改革委等9部委印发的《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》和省委、省政府印发的《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》，省直多个部门结合部门职责，积极探索生态红线划定工作。目前，省住房城乡建设厅、林业厅、海洋渔业厅分别组织划定了全省生态控制线、林业生态红线、海洋生态保护红线，并制定了相应的管控措施。2006年4月4日印发实施的《广东省环境保护规划纲要（2006-2020年）》将全省18%的陆域面积和13.7%的近岸海域面积划为严格控制区，明确规定严格控制区内禁止所有与环境保护和生态建设无关的开发活动。但是，由于省直有关部门划定生态红线的工作目标、技术方法等不同，各类生态红线之间存在划定范围重叠交叉、管控措施不一致等问题。《若干意见》明确由环境保护部、国家发展改革委牵头，会同相关部门将各领域生态保护红线和空间生态保护红线合并为生态保护红线，不再单独划定森林、湿地、草原、海洋等领域生态红线，实现一条红线管控重要生态空间，从根本上解决了各类生态红线交叉重叠及不协调等问题。目前，按照省政府的统一部署，我厅正会同省直有关部门按照《若干意见》的有关要求，组织编制《广东省贯彻落实〈若干意见〉实施方案》和《广东省生态保护红线划定工作方案》，全面部署和加快推进我省划定并严守生态保护红线工作。

二、关于提案的各项建议

贵委提案所提出的意见和建议符合我省实际，具有很强的针对性和可操作性，我们将在划定并严守全省生态保护红线工作中采纳应用。

（一）关于设置全省生态保护红线管理与协调机构。划定并严守生态保护红线是一项系统工程，具有涉及面广、组织实施复杂、落地难度大等特点，既需要上下联动，又需要部门协调配合，非常有必要建立强有力的跨部门的协调机制。《若干意见》指出地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体，各有关部门要按照职责分工，加强监督管理，做好指导协调、日常巡护和执法监督，共守生态保护红线。《广东省贯彻落实〈若干意见〉实施方案》和《广东省生态保护红线划定工作方案》将建议省政府成立省划定并严守生态保护红线领导小组，由分管省领导为组长，发展改革、国土资源、环境保护、城乡建设、水利、林业等省直有关部门为成员单位，负责全省划定并严守生态保护红线工作的组织领导。同时，建议建设全省生态保护红线综合监测网络体系和监管平台，全面掌握我省生态系统构成、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，提高生态保护红线管理决策科学化水平。

（二）关于统筹建立全省生态保护红线管控法规制度。《若干意见》要求，推动生态保护红线有关立法，各地要因地制宜，出台相应的生态保护红线管理地方性法规。下一步，我厅将会同省有关部门，参考生态保护红线划定试点省份的经验做法，推动我省生态保护红线管理立法工作，明确生态保护红线的法定地位、管控措施和责任单位。同时，按照《若干意见》的有关要求，会同省有关部门督促各级环境保护部门和有关部门按照职责分工加强生态保护红线执法监督，建立生态保护红线常态化执法机制，定期开展执法督查，加强与司法机关的沟通协调，健全行政执法与刑事司法联动机制，不断提高执法规范化水平和执法效能，确保生态保护红线划得实、守得住，确保红线区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

（三）关于积极开展生态保护红线应用试点。为提高生态保护红线划定技术的可操作性，环境保护部于2013年选择内蒙古、江西、广西、湖北等4省（区）开展了生态保护红线划定试点工作，并于今年5月27日联合国家发展改革委印发了《生态保护红线划定指南》。《若干意见》要求我省于2018年年底前划定生态保护红线，于2020年年底前全面完成生态保护红线勘界定标，基本建立生态保护红线制度。为按时保质完成全省生态保护红线划定各项工作任务，我省将不再开展生态保护红线试点工作，而是按照《生态保护红线划定指南》，统一划定全省生态保护红线。

专此答复，诚挚感谢贵委对我省环境保护工作的关心支持，欢迎贵委继续对我省划定并严守生态保护红线工作进行监督和指导！

广东省环境保护厅

2017年6月29日

（联系人及电话：谢昕  020-87537836）

公开方式：主动公开

  抄送：省政协提案委、省府办公厅。