广东省环境保护厅

粤环函〔2017〕960号（B）

广东省环境保护厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170557号提案答复的函

陆海等委员：

你们提出的第20170557号《关于加强我省跨行政区河流治理的提案》收悉。经综合省人大环资委和省水利厅的意见，现将办理结果答复如下：

一、工作情况及成效

省委、省政府一直高度重视跨行政区河流治理工作，自2008年起重点推进淡水河、石马河（以下简称“两河”）污染整治工作，取得初步成效后又将“两河”经验推广应用到广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江（以下简称“四河”）。“四河”、“两河”流域各级政府全力推进污染整治工作，实施系统治污、挂图作战，坚持目标和问题相统一，进一步完善工作机制，不断加大整治力度，污染整治工作取得了积极成效。

（一）加强组织领导。省委、省政府于2016年6月建立了以省委主要领导为组长、省政府主要及分管领导为副组长的珠三角区域水污染防治协作小组，并于9月召开了省直有关单位和全省各地级以上市政府主要负责人参加的协作小组第一次（扩大）会议，统筹协调力度得到空前强化。省环境保护厅成立水污染防治行动计划实施工作领导小组，印发实施了《广东省环境保护厅关于全力打好水污染防治攻坚战的工作方案》，进一步健全工作机制，明确任务分工，全力推进重污染河流整治。流域各市委、市政府深入贯彻省委、省政府工作部署，健全党政同责、区域协作、齐抓共管，统筹推进整治工作。“四河”、“两河”上下游各市不断完善工作机制，广州市建立全市水环境整治联席会议制度，深圳市成立治水提质指挥部，东莞市成立水污染防治协助小组和污水治理设施工程总指挥部，惠州市成立环境保护委员会和水污染防治协作小组，佛山市成立环境保护委员会，湛江市成立流域水污染整治工作机构，汕头、揭阳市成立练江整治指挥部。在茅洲河流域，马兴瑞同志亲自挂帅，于2015年12月成立了由深莞两市党委、政府领导和部门全面参与的茅洲河综合治理领导小组，对联合整治工作进行总体部署、统筹协调，高位推动水污染治理工作。

（二）加强督办指导。2016年12月和今年1月，胡春华书记先后实地调研石马河和茅洲河污染整治工作，督促部署整治工作。2016年12月9日，时任省长朱小丹同志到汕头市调研练江整治工作，实地查看潮南区纺织印染环保综合处理中心。今年3月，省长马兴瑞同志在省政府常务会议上，专门就重污染河流整治作出重要指示，要求将其列入省重点项目予以重点推进。2016年，许瑞生副省长先后两次对广佛跨界河流污染整治和城市建成区黑臭水体治理工作现场督导，两次专门召开督办工作会对练江流域纺织印染综合处理中心建设等进展滞后的民生实事工作进行督办。今年1月7日，又专门率环保、住建等省有关部门实地督导练江流域综合整治工作。2016年，省政府与各地级以上市政府签订了《水污染防治目标责任书》，分解落实目标任务，明确重污染流域整治目标，落实工作责任。省环境保护厅加快实施《水污染防治行动计划》，督促各地按照国家指南抓紧编制不达标水体达标方案，坚持每月调度全省水环境治理工作进展、会商水环境状况，每月根据会商结果对水质超标地区和工作滞后地区的地级以上市政府进行预警，2016年9月以来厅主要负责同志先后赴广佛跨界河流、茅洲河、练江等重污染河流现场督办，并召开现场会研究部署整治工作。2016年9月，省政府办公厅印发《关于开展练江流域综合整治专项督查的通知》，成立省政府督查专员为组长、省有关部门和省政府督查室有关人员组成的练江污染整治督导组，省环境保护厅参照成立了厅广佛跨界河流、茅洲河、小东江污染整治督导组，开展针对性的督办指导，形成了每月一督查，每月一报告的工作制度。

（三）加强污水集中处理。一是加快污水处理设施建设，积极推进污水处理设施提标改造工作，2016年，“四河”、“两河”流域内共新改扩建污水处理设施25座。二是继续加大管网建设力度，进一步完善雨污分流系统，2016年流域内共新建干支次管网1660多公里。三是推动工业企业入园，对工业污水实施源头集中处理。茅洲河流域，东莞市建成长安环保专业基地A区和B区一期电镀工业园，专门配套废水处理设施集中处理企业废水，目前已进驻16家电镀企业。练江流域，汕头、揭阳市加快推进三个印染纺织综合处理中心建设，并已与企业签订入园协议。小东江流域，茂名市关闭金山皮革工业园区外所有皮革水洗加工企业，推进茂南石化工业园区建设，目前已有9家企业、14个项目实施入园。

（四）加快河涌综合整治。一是推进城中村污水截污治污工作。广州市印发实施《广州市城中村治污技术指引》，以“全面截污、因地制宜、一村一策”为原则，指导城中村治污方案编制工作。同时，选定天河区车陂涌流域9个城中村作为城中村水污染治理试点，根据城中村管网完善程度，针对现有的收集、处理方式，采取了截污纳管、沿涌截污、就地处理等三种治理方案指导城中村开展整治工作。二是全面开展河涌污染整治工作。2016年，“四河”、“两河”流域内共完成70多条河涌整治，广州市完成石井河截污渠等67项工程建设。三是加快消除内河涌黑臭现象。全省列入整治计划的黑臭水体共243个，截止2017年一季度，已有93个黑臭水体完成整治工程，平均消除比例达到38.3%。四是积极推动生活垃圾处理设施建设，加大垃圾渗滤液集中整治，2016年，流域内开工生活垃圾处理设施及提升改造工程24项，开展垃圾填埋无害化整治工程12项。

（五）严格环境监管。一是保持环境执法高压态势。2016年，各市共出动环境监察执法人员超5万人次，检查企业约17.5万家次，立案查处环境违法案件9100多宗，移送案件600多宗。二是加快重污染企业淘汰。2016年，“四河”、“两河”流域各市淘汰重污染及小散乱企业740多家。三是强化畜禽养殖监管。建立畜禽养殖长效监管机制，“四河”、“两河”流域2016年共关闭零散养殖场2900多家，整顿规模化养殖场200多家。省政府、省环境保护厅、惠州市大力推动与广州军区、42军和驻港部队的沟通衔接，成立了军地工作领导小组，建立军地协同治污机制，于2016年底完成潼湖军垦农场畜禽养殖业、砖厂清理工作，合力推动潼湖湿地保护和军垦基地建设同步协调发展。为进一步发挥环境执法对环境质量改善的有效作用，我省今年6月起从全省调集约2000名环境执法人员，进驻广州、深圳等9市，开展为期9个月、18轮次的大气和水污染防治专项督查，将跨行政区河流治理作为此轮专项督查的重点内容。

（六）实施“系统治污、挂图作战”。2016年来，省环境保护厅在茅洲河、练江流域全面实施“系统治污、挂图作战”，将排污口、整治目标、整治任务、水环境状况等信息整合成图表，将每个工程的任务安排、进度、问题整合到一张图上，统筹推进重污染河流整治。今年2月28日，厅主要领导在深圳市组织召开全省重点流域综合整治挂图作战现场会，总结茅洲河及练江流域“挂图作战”、系统治水工作经验，并在全省推广。深圳、东莞两市统筹制定整体联动的治理方案，按照“流域统筹、系统治理”思路，尊重水的自然规律，打破分块、分级的组织方式，以流域为单元，系统制定茅洲河流域水环境综合治理方案。汕头、揭阳两市对练江流域重点整治项目和重点工作任务进行细化分解，其中，2016年至2017年的工作计划细化到月，2018年至2020年的工作计划细化到季度，明确任务分工和时间进度要求，进一步增强工作的全局性和计划性。省环境信息中心建立了练江综合整治督查信息平台系统，直观化、高效化地对练江整治工作进行跟踪、调度和督办。

2016年，“四河”流域小东江水质达到整治目标，茅洲河、练江水质明显改善，广佛跨界河流、淡水河、石马河部分河段达到整治目标。茅洲河、练江干流和小东江干流水质综合污染指数分别下降33.3%、32.9%、7.6%，石马河潼湖水综合污染指数同比下降21.3%。

二、下一步工作措施

虽然“四河”、“两河”等重点跨行政区河流污染整治工作取得了一定的成效，但目前形势不容乐观，仍有部分河流水质改善未达到预期效果，水环境整治工作任重道远。主要原因是环境基础设施建设依然滞后，河涌整治工作成效尚未显现，农业面源治理仍有待加强。下一步，按照你们的提案建议，我们将围绕整治工作存在的突出问题，以水环境质量改善为核心，坚持目标和问题为导向，严格责任考核机制，切实推进整治工作取得实效。重点做好以下几方面的工作：

（一）全面实施“系统治污、挂图作战”。充分利用珠三角区域水污染防治协作小组和省练江流域水环境综合整治联席会议等流域整治工作机构的统筹协调作用，全面推进全流域系统治污。在全省推广茅洲河、练江流域“挂图作战”、系统治水经验，科学制定综合治理方案，提出分目标、阶段性目标、年度目标和工程实施计划，确保治理工作布局整体联动，逐级深化、层层落实。全流域统筹治理工作，以水环境质量改善为核心，统筹干流支流治理，狠抓重点源和主要污染支流治理。将治水与城市更新和产业转型相结合，注重与两岸土地利用、城市规划发展的衔接。将治水与水利、生态和景观构建相结合，加大环保、水务、住建等部门合力治水力度。将治水与体制创新、科技创新相结合，创新工作机制，引入社会资本治水，采用先进技术治水，提高治水效果。联合相关部门，加强污染源管控，利用无人船、无人机等先进技术手段，精准把控重点污染源。

（二）加快推进重点任务。严格按照有关规定实施区域、行业限批，除整合入园项目外，禁止在园区外建设涉水重污染项目。建立健全重污染企业退出机制，大力实施镇、村级工业区升级改造，积极推动集中入园，实行污染集中控制、统一处理。加大力度清理禁养区内畜禽养殖场，加强限养区和适养区畜禽养殖规范化管理，坚决关闭不能稳定达标排放的规模化养殖场。广佛跨界流域，加快石井净水厂等重点工程建设进度。茅洲河流域，加快污水处理系统建设和重污染企业淘汰进度。练江流域，加快污水、垃圾等环境基础设施建设，推进印染企业搬迁入园、污水处理设施升级改造。小东江流域，2017年前完成全部皮革和石化园区建设。“两河”流域，加快完善支次管网建设，推进污水处理厂提标改造和深度处理工程建设。

（三）严格环境监管执法。流域各市继续加大环境监管执法力度，创新监管手段，严肃查处未批先建、不正常使用污染治理设施和偷排、漏排、超标排放等环境违法行为。完善现场巡查、交叉执法、联合执法、抽查稽查等执法方式。对污染企业进行全面的地毯式核查，全面清理、依法取缔无牌无证排污企业。严厉打击环境犯罪，加强环境保护行政执法与刑事司法衔接，建立环保部门和公安部门执法联动机制，严格执行新《环境保护法》和“两高”司法解释，对水污染违法行为采取零容忍态度，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。继续深入开展大气和水污染防治专项督查工作，探索形成高效的执法模式。

（四）构建水污染治理新模式。深入推进水污染治理市场化改革，探索推广政府主导、企业总包规划、设计、建设、运营、管理的治水模式。统筹流域综合开发与环境治理，推广“水环境治理与生态修复、土地整备开发、投融资”三位一体的流域治理新模式。建立多元融资体系，鼓励社会资本、港澳台及国外资金以PPP等模式投入水污染治理。深化治水区域协作，制定统一的水质控制目标和治理时间节点，强化统一行动、联合执法、协同监管、信息通报、经验交流和应急联动，逐步建立水污染源、水环境质量、水文和水资源的区域共享机制。在重点跨市流域开展横向生态补偿。研究修订《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》。

（五）严格责任落实。认真组织实施《广东省水污染防治行动计划实施方案》及重点流域整治方案，定期会同有关部门对重点流域和工作滞后地区进行现场督导。推动省政府出台水污染防治行动计划实施情况考核规定，重点对跨市域河流水环境治理和整治任务完成情况进行考核，推动各地按期完成年度重点目标和任务。水利、环保部门建立“河长制”管理体系，制定并完善“河长制”实施方案及考核细则，确保治水工作的地方领导负责制和部门分工负责相结合，将责任细化落实到具体部门和个人。

广东省环境保护厅

2017年7月3日

（联系人及电话：黄仙明  020-87535645）

公开方式：主动公开

  抄送：省政协提案委、省府办公厅。