广东省环境保护厅

粤环函〔2017〕1013号（B）

广东省环境保护厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170077号提案答复的函

民进广东省委会：

你委提出的《关于加强餐饮业环境污染防治监管的提案》（第20170077号）收悉。你委在提案中强调了餐饮业环境污染的严重危害，对统筹牵头部门不适宜、事前监管缺失、法治程度不健全、相关配套不适应等问题提出了相应的举措和办法，具有较强的针对性，对我省餐饮行业环境污染防治监管具有重要的借鉴意义。经综合省住房城乡建设厅、省工商局、省食品药品监管局的意见，现将办理情况答复如下：

一、管理现状

（一）关于统筹各部门职能情况。

目前，全省涉及到餐饮环境污染监管部门有住建、工商、环保、食品药品监管等部门，各部门分别依照相关法律法规行使职能。

省住建部门负责督促和指导各地城乡规划主管部门要加强对餐饮场所相关的规划审批工作，按照城乡规划要求，结合餐饮业相关行业标准，严把审批关。该提案要求由住建部门牵头统筹相关餐饮业环境污染防治工作是可行的，也与《中共广东省委广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（粤发〔2016〕24号）关于将社会生活噪声、餐饮服务业油烟污染等环境保护领域的行政执法权由城市管理综合执法部门或住建部门行使，环保部门不再行使的规定相符合。但餐饮业（户）建设项目应向环保部门备案而未备案的，由环保部门负责监管；餐饮服务业的油烟设施安装使用及超标扰民，选址不符合要求等均由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门负责监管，并可依法责令业主改正违法行为，解决饮食油烟、噪声、垃圾等扰民问题。

目前，住建部门正在加强餐饮业污染防治立法，明确监管职责。一是《广东省城乡生活垃圾处理条例》明确规定餐饮业产生的固体废物属于城乡生活垃圾，其污染防治监管部门为住房城乡建设主管部门；二是已组织编制了《广东省餐厨垃圾管理办法》，明确餐厨垃圾的治理实行减量化、资源化、无害化原则，各地环境卫生主管部门作为餐厨垃圾的管理部门，并提出餐厨垃圾收运、处置采用特许经营的方式，加强监督管理，从运用信息平台进行全过程监管、信息公开、企业信用体系等建立健全餐厨垃圾的监督管理制度；三是已报送省法制办向社会公开征求意见的《广东省城市管理综合执法条例》中，明确了我省城管执法范围包括住房城乡建设领域的全部行政处罚权以及环境保护、工商管理等方面的部分行政处罚权以及相应的行政强制措施，对餐饮服务业油烟污染行为，包括露天烧烤违法行为的处置也将一并予以规范，省人大常委会已将该条例纳入2017年立法计划。

省工商部门积极推行信用公示制度。截至2017年3月底，工商部门汇集了包括餐饮企业在内的全省900万市场主体的超过2000万条信用信息。各部门积极做好信息共享和联合惩戒工作。2016年12月，在全国环保大督察期间，省工商局与省环保厅合作，将环保违法企业通过公示系统依法公示，推动形成“一处违法，处处受限”的信用惩戒机制。同时又根据《广东省商事登记条例》、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等有关法规文件规定，工商部门积极落实“双告知”工作。告知申请人：在办理有关登记注册时，工商部门根据已公布的《广东省商事登记后置审批事项目录》告知申请人，其登记申请涉及后置审批事项的，应当依法取得有关审批部门的审批后方可经营，并由申请人作出在取得审批前不擅自从事经营活动的书面承诺。告知审批部门：企业办理登记注册后，各级工商部门按照同级告知原则将企业登记注册信息及时共享至相应信息平台，告知经营项目的同级审批部门，必须做好后续监管工作。

省环保部门从创新餐饮业环境管理机制、加强立法、引入排污许可制度、建立污染治理信息等方面大力推进餐饮业综合防治工作，2015 年新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》明确规定：排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染；禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目；任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

我省是国内最早研究餐饮油烟净化技术的省份之一，自2006年开始研究餐饮油烟在线监测技术，到目前餐饮油烟浓度在线监控系统已进入第四代产品，餐饮油烟净化设备的生产产家的数量和产品质量排在全国前列，净化技术处于国内领先地位。油烟浓度在线监控系统，为环保行政主管部门的日常监管提供了支撑，取得很好的效果。但由于油烟净化设备增加企业成本，所以稳定运行依然存在很多问题。

各级环保部门在餐饮集中区域开展餐饮业油烟污染综合整治，系统、有效地组织、指导市区各级餐饮业油烟污染综合整治试点工作：通过引入排污许可制度，将工业企业普遍适用的排污许可证引入餐饮业环境管理之中，公开餐饮业经营者主要环境信息，明晰经营者的环境权利与义务，实行环保守法承诺书制度，提高餐饮业经营者自觉守法意识，避免滋扰邻里；通过制定餐饮业技术规范明确具体要求，如餐饮业项目与居民住宅楼分离，建立相对独立、杜绝污染扰民的饮食街（区）、饮食综合楼，具备条件的餐饮场所集聚经营区方可建设专门的油烟集中处理设施等；通过简化手续，适度放宽规模小、无污染或少污染的粥粉面店的准入门槛，从严把关炉灶多、油烟排放量大、环境敏感的大中型餐饮业环保审批标准；通过信息化手段加强对油烟排放情况的监管，建立健全餐饮场所油烟在线监控、监测信息系统平台，加强对餐饮场所污染防治设施运行、油烟排放情况的监督管理。

食品药品监管部门按照《食品安全法》、《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》和《 广东省人民政府办公厅关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见》的要求，对餐饮单位督促其对餐厨废弃物实行分类管理、分别处理：严禁将餐厨废弃物直接排入下水道或其他生活垃圾收集设施中；对于餐饮服务中产生的泔水垃圾和废弃油脂类垃圾要求建立产生和回收台账、使用专用的容器进行存放，定点回收等措施进行处理；废弃油脂类垃圾要交由有餐厨废弃物处置资质的企业进行回收处置；泔水类垃圾要与回收方签订回收处理协议书。同时加强对餐饮单位餐厨废弃物管理的日常监管：加强《食品安全法》宣传教育，落实食品安全第一责任人的职责；严查食品及原料合法来源，并将食用油脂的来源和检验合格报告、餐厨废弃物的处置是否清楚等列为食品安全重点项目和必检项目；对未按规定处理餐厨垃圾的行为责令其立即改正并给予相应的处罚。

（二）关于加强事前监管情况。

完善“双告知”服务功能。为贯彻落实马兴瑞省长在省工商局《关于省领导有关强化企业安全生产责任承诺指示办理情况的报告》上的批示，以及2月21日在国务院安委会2016年度省级安全生产现场考核动员会上的指示，研究在市场准入环节推行企业安全生产、环境保护以及食品安全主体责任承诺制（下文简称企业主体责任承诺制）有关工作，2017年2月27日，省工商局邀请省环保厅、省安监局、省食品药品监管局进行研讨，会议研究由省工商局、省环保厅、省安全监管局、省食品药品监管局联合发文，2017年3月组织在全省范围推行企业主体责任承诺制；将企业对安全生产、环境保护、食品安全的相关承诺整合为一份《承诺书》；不从事食品生产经营的企业删除相关内容；工商和市场监管部门在企业领取营业执照时，向企业发放《承诺书》，指引企业制定本单位《承诺书》，由法定代表人（负责人）签字并加具企业印章，通过企业网站等载体向社会公示；建立专项工作的沟通联络机制，各部门指定一名业务处室负责人担任联络员，及时沟通协调相关情况。目前，工商部门正在修改相关规定，从法律角度解决提高推行安全生产、环境保护承诺的强制效力。

简化事前审批手续。近年来，我省环保部门积极贯彻落实国务院及省委、省政府有关行政审批制度改革的决策部署推进餐饮行业环境保护工作的落实。按照“简政放权、放管结合、优化服务”三统一的总体方向，我省持续优化分级审批权限、改革环评管理模式，强化战略规划环评和建设项目环评联动，加大信息公开力度。

2012年，省政府印发《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批办法》（粤府〔2012〕143号），省环保厅据此于2013年、2015年两次修订了《广东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目名录》，将大量工艺较先进、污染防治技术较成熟、环境影响和风险相对可控的项目环评审批权限下放到市、县环保部门审批。今年以来，省环保厅又再次对分级审批名录进行修订。

2013年以来，我省深圳、东莞等地在环评审批管理上大胆创新，对环境影响登记表试行备案制，大幅减少环评审批量。2016年新修订的《环境影响评价法》及《建设项目环境影响登记表备案管理办法》实施后，省环保厅积极按要求在全省各地实行了环境影响登记表备案制度。2015年，省环保厅的环评审批作为第一批行政许可事项进驻省政府网上办事大厅，实现“一门式、一网式”办事。

环保部于2016年12月23日印发的《排污许可证管理暂行规定》也规定现有排污单位与新建项目应申请领取排污许可证，已领证企业名录由环境保护部公布，同时需提交“有排污单位法定代表人或者实际负责人签字或者盖章的承诺书”。

（三）关于加强依法监管情况。

住建部门加强城市污水排放管理工作，明确从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户（以下称排水户）向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。城镇排水主管部门应当按照国家有关标准，重点对影响城镇排水与污水处理设施安全运行的事项进行审查。城镇排水主管部门委托的排水监测机构，应当对排水户排放污水的水质和水量进行监测，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测，如实提供有关资料。列入重点排污单位名录的排水户安装的水污染物排放自动监测设备，应当与环境保护主管部门的监控设备联网。环境保护主管部门应当将监测数据与城镇排水主管部门共享。这些工作充分体现部门间联防联控所取得成效，但有待进一步深化。

对于群众投诉相对集中的油烟问题，各地正制定具体监管文件，积极落实《中华人民共和国大气污染防治法》配套改革方案。据了解，我省比较重视餐饮油烟治理的地市集中在深圳、广州、东莞、佛山等珠三角地区城市，这些城市均有出台相关的餐饮油烟防治政策文件强化监管。其中深圳对于餐饮油烟排放的要求进一步提高，规定高空排放最高排放浓度为1.0mg/m³，低空排放为0.5mg/m³，设备净化效率≥95%；对单个厨房炉灶超过6个以上的，需要安装油烟在线监控系统。        

为加强建设项目环保“三同时”监督管理，省环保厅先后印发《关于加强建设项目环境监管的通知》、《广东省建设项目工程环境监理管理办法（试行）》、《广东省建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《广东省环境保护厅关于将环境违法企业列入黑名单向社会公布的通知》、《污染源日常环境监管随机抽查制度落实方案》，加强环境监督执法“双随机、一公开”；定期公布全省企业（包括餐饮企业）“黑名单”，联合工商、金融、证券等部门联合惩戒环境失信企业；开发建设广东省污染源监管信息管理系统，运用信息化手段实现全省污染源的日常网络化动态监管，推动在线监控数据为环境执法及环境监管大数据服务；实现省、市、县移动执法无缝对接，环保工作任务自动推送和交换。

（四）提升配套服务。

近年，我省环保部门充分利用宣传平台，广泛宣传餐饮业污染的危害性，提升餐饮从业者污染防治水平。对于餐饮业污染防治先进技术，通过采访专家、企业等模式，推广运用餐饮业先进治理技术。对于餐饮业产生的地沟油等污染物及其产生的一系列问题，我省新闻机构对处理的现状、存在的问题进行曝光，并且提出解决的方法。同时对餐饮从业单位进行宣讲培训，提高其环境保护意识，使餐饮从业单位自觉参与到环境污染防治工作中去。

二、存在困难

提案中提及的关于装修污染、餐饮业违规选址等事项超出了中央和省委省政府明确的城市执法体制改革要求，需待《中共广东省委广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》施行一段时间后，再根据实际工作需要提请省委、省政府予以调整，目前暂只能按照其相关规定执行。

三、下一步工作

下一步，一是省环保厅将继续加强与住建、工商、食品药品等部门的协调，推动餐厨垃圾环境污染防治监管办法尽快出台，确定牵头主管部门与配合部门的监管职责，从职能机构设置，事前事中事后监管，部门齐抓共管以及提升配套服务方面继续深化相关工作。二是对餐饮业污染突出的几个方面，如油烟、噪声等各类污染问题制定相应的政策指引与技术规范，督促餐饮从业单位逐一落实主体责任，减少群众投诉，全面消除餐饮污染隐患，改善城镇居民生活环境。三是对厨余与潲水油等可以集中治理的污染物，以城市为单元督促运营企业集中建设回收处理处置垃圾示范工程，变废为宝，推广先进的工程技术措施。四是会同科技主管部门安排一定的专门研究经费，对餐饮业环境保护进行科学研究，推广质优价廉的餐饮处理设备与技术。五是环保部门将进一步加强监管，与城市综合主管部门联合执法，加强油烟、噪声扰民的监测与监管，确保餐饮业企业稳定达标排放污染物，并积极推行第三方监测，使餐饮行业室内空气质量符合相关要求。

                              广东省环境保护厅 

                              2017年7月13日  

（联系人及电话：邓  芹，87531427）

公开方式：主动公开

  抄送：省政协提案委、省府办公厅。