广东省环境保护厅

粤环函〔2018〕1359号（B）

广东省环境保护厅关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180404号提案答复的函

陆海等委员：

你们提出的《关于推进粤港澳环境污染第三方治理的提案》收悉。提案分析了粤港澳大湾区城市群尤其是珠三角城市推行环境污染第三方治理存在的问题，提出有针对性的对策建议，对下一阶段推进粤港澳大湾区第三方治理工作具有很好的借鉴意义。经综合省发展改革委、省地税局（国家税务总局广东省税务局）、省质监局、省港澳办、保监会广东监管局等单位意见，现答复如下：

一、有关工作情况

（一）初步建立粤港澳环保合作机制。

目前，我省开展粤港澳环保合作的主要形式为：在粤港、粤澳合作联席会议下，省环境保护厅组织牵头粤港持续发展与环保合作小组、粤澳环保合作专责小组工作，定期（一般为每年）在粤港、粤澳两地轮流举办会议，回顾计划执行情况，研究新的合作计划。经省人民政府批准，省环境保护厅与香港特区政府环境局签署了《粤港环保合作协议》、《2016-2020年粤港环保合作协议》，推动粤港在空气、水、环境监测、环保科研、环保产业、突发环境事件事故通报等领域合作；与澳门特区政府环境保护局签署了《粤澳环保合作框架协议》、《2017-2020年粤澳环保合作协议》，推动粤澳在环境监测、环保产业、突发环境事件事故通报等领域合作。为建立粤港澳大湾区大气污染联防联治合作机制，完善粤港澳珠三角空气监测网络建设，经粤港澳三地政府同意，2014年9月三方环保部门共同签署《粤港澳区域大气污染联防联治协议书》，首次把粤港澳三地环保合作由粤港、粤澳、港澳双边合作推进到三边合作。

2017年7月1日，由国家发展改革委、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府共同签署的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》明确提出，要“共建宜居宜业宜游的优质生活圈”；2018年1月，中共广东省委全面深化改革领导小组印发《关于成立粤港澳大湾区机制创新专项小组的通知》（粤改组发〔2018〕1号），明确粤港澳大湾区机制创新专项小组负责围绕构建粤港澳大湾区一体联动机制，在“一国两制”框架下探索建立合作机制，推动粤港澳在基础设施、科技创建新、产业发展、贸易通关、营商和生活环境等重点领域深化合作，通过改革创新推动粤港澳大湾区一体发展。

随着相关顶层设计的推进和粤港澳环保合作的深入，粤港澳三地共同推进环境污染第三方治理的体制机制将不断完善。

（二）不断完善第三方治理政策体系和试点模式。

2014年12月，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）；2015年3月，《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理意见的通知》（粤府办〔2015〕14号）；2016年5月，广东省政府办公厅印发《关于加快推进我省环境污染第三方治理工作的实施意见》（粤府办〔2016〕45号），对推动我省环境污染第三方治理工作加快发展，提升环境污染专业化治理水平，加快环保产业特别是环境服务业发展步伐提出了具体实施意见；2016年底，国家发改委办公厅牵头印发《环境污染第三方治理合同（示范文本）》（发改办环资〔2016〕2836号），进一步规范环境污染第三方治理的建设运营模式和委托运营模式合同文本；2017年8月，环境保护部印发《关于关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号），为推进环境污染第三方治理工作进一步指明了目标方向。

随着污染防治攻坚战的开展及我省水、气、土壤、固废等一系列专项污染治理行动实施方案的印发，环境污染第三方治理市场需求不断提升。各地结合污染防治的实际需求，积极推行环境污染第三方治理。广州市积极推进污水处理行业投资运营市场化，探索开展了环境污染治理设施运营资质年审工作；东莞市印发了《东莞市推行环境污染第三方治理工作方案》、《东莞市工业企业污染治理第三方运营试点工作方案》，并选取4家试点企业；中山市统筹推进组团垃圾处理，建设3个垃圾综合处理基地，镇镇建设生活污水处理厂，环保设施延伸镇村；珠海市积极推进环境公用设施投资运营市场化，采用BOT特许经营模式委托市水务集团建设珠海市首个地埋式污水处理厂，采用PPP模式推进黑臭水体治理，积极开展环境综合服务，以金湾区为试点，通过委托管理，培育污染治理新模式。相关试点的开展，必将为下一步在粤港澳大湾区推行环境污染第三方治理积累丰富的经验。

（三）积极探索第三方治理市场机制。

一是推动环保与金融融合发展。2016年，省环境保护厅会同中国人民银行广州分行、省金融办联合印发《关于加强环保与金融融合促进绿色发展的实施意见》，引导金融机构加大对环境友好企业的金融支持力度。与中国农发行广东分行签署“十三五”时期全面支持广东环境污染防治战略合作协议，推动金融机构与环境友好企业签订业务合作协议，为金融机构与环保企业搭建畅顺的融资平台。二是深入推进环境污染责任保险工作。在总结试点经验的基础上，不断完善相关政策，将环境污染责任保险相关内容纳入污染防治工作计划等相关文件，积极发挥保险的经济补偿和预防管理等功能，为污染治理事业服务。加大保险资金投资绿色环保产业的力度，2017年，中保投联合广业集团设立总规模200亿元的广业中保投绿色发展基金，主要投向环境污染综合整治项目。2017年，广东环境污染责任险签单数量超过500家（件），同比增长11.8%，总保费收入首次突破2000万元，为我省各类污染防治重点企业提供风险保障超过17.5亿元，同比上升5.9%。三是积极推动相关税收政策落实到位，包括从事符合条件的环境保护节能节水项目所得减免企业所得税、购置用于环境保护节能节水专用设备税收抵免，固定资产加速折旧、研发费加计扣除、购进符合条件的设备一次性税前扣除等税收优惠政策。强化后续管理，设立税收优惠工作台帐，运用信息化手段对优惠政策落实情况进行统计分析，及时将可能享受而未享受税收优惠的企业名单推送至主管税务机关跟踪核对、落实。四是强化环保电价管理和超低排放电价管理。认真落实燃煤发电机组环保电价政策，继续对粤东西北地区污水处理厂及畜禽养殖企业减排实施奖励，对环保设施运行不正常、排放超标的机组定期报送有关部门对环保电价依法处罚。五是加快推进以排污许可制度为核心的污染源环境管理制度改革。如期完成火电、造纸等15个行业国家排污许可证的核发工作，全省共核发国家排污许可证2860多个，发放量全国排名第二。按照国家要求组织各地完成钢铁、石化、有色金属、陶瓷砖瓦等行业排污许可证的核发和钢铁、水泥、石化、平板玻璃等行业的执法检查，监督企业依法持证、按证排污，依法查处无证排污或不按排污许可规定排污等违法行为，强化排污者责任。六是深入推进排污权有偿使用和交易试点。协调指导佛山、东莞等地推进排污权有偿使用和交易试点工作。2016年，顺德区在全国率先开展VOCs排污权交易。2017年4月起，佛山市全面实行排污权有偿使用。积极探索流域排污权有偿使用和交易，在石马河、淡水河流域率先开展试点。

（四）继续推进信息公开和环保执法，规范第三方治理市场秩序。

一是不断加大环保执法力度。2017年广东全省环保系统抽调约2000人次，在9个城市开展了为期9个月18轮次不间断的大气和水污染防治专项督查，重点推动“散乱污”企业和重点行业污染整治。自2017年11月中旬起，又派出10个巡查组，对15个地级以上城市开展巡查督导，促进企业全面落实环境保护法律法规，营造良好的第三方治理平台。二是省环境保护厅持续做好省级企业环境信用评价工作。2017年，对列入省级名单的1124家企业开展环境信用评价，并将评价结果向省发展改革、商务厅、人民银行等有关政府主管部门，银行、证券、保险监管机构，监察机关及其他有关机构通报。三是深入推进在线监测和企业自行监测信息公开。省环境保护厅做好每月、每季度重点企业自行监测信息公开、监督性监测信息公开等工作；举办全国重点污染源监测数据与信息公开管理系统培训班，督促和指导已申领排污许可证的企业在企业自行监测信息平台公开自行监测数据。四是加强对第三方环境监测机构的管理，印发《广东省环境保护厅关于推进广东省环境监测社会化改革试点的指导意见的通知》（粤环〔2015〕8号），对第三方环境监测机构的市场准入、市场运作、市场监管等作出明确规定。五是省发展改革委加大环保领域信用建设力度。建立并完善省公共信用信息共享平台，加强信用信息的归集与共享，截至2018年2月底，省公共信用信息管理系统已归集45个升级部门、21个地市近28亿条信用信息数据。建立完善信用联合奖惩制度。目前，由省发展改革委主导研发的“一键搞定”联合惩戒便捷模式已在其投资审批监管平台和省财政厅政府采购平台运行。与此同时，支持促进信用服务机构加快发展，探索向第三方征信和信用评级等信用服务机构提供政策支持和信息服务。

（五）大力推进标准规范编制和科技产业合作。

一是近年来，省环境保护厅会同省质监局围绕大气、水、重金属污染防治等重点工作要求，组织编制、并经省政府审核同意后发布实施了《汾江河流域水污染物排放标准》（DB 44/1366-2014）、《电镀水污染物排放标准》（DB 44/1597-2015）、《集装箱制造业挥发性有机物排放标准》（DB 44/1837-2016）、《工业废水铊污染物排放标准》（DB 44/1989-2017）、《淡水河、石马河流域水污染物排放标准》（DB 44/2050-2017）、《练江流域水污染物排放标准》（DB 44/2051-2017）等一系列污染物排放标准，倒逼污染治理设施升级改造。目前，省环境保护厅正在结合污染防治攻坚战的需求，编制《锅炉大气污染物排放标准》、《茅洲河流域水污染物排放标准》、《小东江流域水污染物排放标准》以及我省部分重点行业执行大气污染物特别排放限值的公告，进一步促进潜在的环境污染第三方治理市场需求向现实需求转化。二是制定完善环保技术标准体系，制定并印发了铜、镍、锌水质自动在线监测仪技术要求，《固定污染源挥发性有机物排放连续自动监测系统 光离子化检测器（PID）法技术要求》（DB 44/T 1947-2016），《生物毒性水质自动在线监测仪技术要求 发光细菌法》（DB44/T 1946-2016），《地表水自动监测系统数据传输规范》（DB44/T 2028-2017）等一系列技术标准及技术规范。三是省环境保护厅和省科技厅建立合作机制，向社会征集环境污染治理技术需求，并主动公开污染防治先进技术目录，为我省环境污染第三方治理市场提供可选择的先进样本；研究推进粤港澳大湾区环境科学研究院及实验室建设及环境科学研究合作，进一步培育环境污染第三方治理市场的科技创新能力；支持南海区人民政府与省环保产业协会，在瀚天科技城建设广东省环保技术设备展示中心，加快先进环境保护技术装备推广应用；加强粤港澳环保技术合作交流，继续多年支持香港举办国际环保博览、澳门举办国际环保合作发展论坛及展览，委托广东省环境保护产业协会组织我省环保企业参展并搭建“广东馆”，集中展示我省先进的环保技术和产品。

（六）持续做好对企业的服务。

一是省环境保护厅组织开展“送技术服务进企业”系列活动，对我省重点行业企业开展环境污染治理相关政策及技术宣贯。分别于2017年8月、12月，2018年3月在佛山、中山、惠州举办陶瓷行业、家具制造及涂料生产行业、电镀行业污染治理宣讲会，会议邀请了行业专家、环保专家及省环保厅有关部门负责人，为企业讲解治理设施工艺设计、建设、运行管理经验以及环保管理要求。3期共有来自地方环保部门的近1000名代表参加了会议，获得企业普遍好评。二是积极推荐我省环境污染治理先进技术企业申报国家相关项目。2016年，我省柯内特监控科技有限公司“互联网+环保服务（排污管辅助服务+排污企业环保顾问服务）试点”等2个项目经环保部审核批准，同意作为全国第五批环境服务业试点项目。2017年，省环境保护厅组织东江环保、铁汉生态、禾信质谱等我省环保领军企业编制国家环境保护工程技术中心建设方案以及有关申报材料，并向环保部推荐申报。2018年，组织申报并向环保部推荐广州广一大气治理工程有限公司“应用于工业烟气净化的‘气动乳化脱硫+湿式静电除尘除雾技术’组合工艺”等24项我省先进大气污染防治技术。三是省地税系统于2017年分类开展纳税人员培训4635场，参加培训103.5万人次，与国税部门联合开展纳税人员培训3034场，培训人数80.6万人次；省发展改革部门开展信用修复企业法人代表首期培训班，鼓励引导相关企业健全信用监管机制，修复失信行为。

二、下一步工作计划

（一）由于目前粤港澳大湾区规划尚未发布，下一步，我们将按照粤港澳大湾区规划框架的要求，以国家支持粤港澳大湾区建设为契机，进一步完善粤港澳环保合作框架，推进解决社会体制差异造成区域环境污染第三方治理合作相关体制机制问题。

（二）积极推进粤港澳大湾区环境保护规划等的研究工作，重点在粤港澳大湾区水环境治理与保护、大气污染联防联治、生态安全格局维护、环境风险管控等方面，深入研究推行环境污染第三方治理的协同机制与模式。

（三）推动加快建立环境污染第三方治理市场机制。针对不同领域第三方治理的具体情况，通过市场化手段确定服务价格，有效推进第三方治理市场良性发展；完善推动环境污染责任保险发展相关政策，规范环境污染责任保险经营行为，推动保险机制与第三方治理工作的对接。

（四）完善税收政策落实跟踪反馈机制，建立税收优惠工作台账，紧扣第三方治理工作以及相关企业享受税收优惠的热点、难点问题，开展税收政策调研和评估，主动收集政策在执行过程中的问题及社会各界在政策制定、调整等方面的意见建议。

（五）建立环境污染第三方治理信用评价和信息公开制度，对值企业进行信用评级，设立专门网站，公布已认定服务能力的第三方治理企业名录、技术与信用水平、业绩等内容。

（六）继续推进粤港澳地区环保污染治理科技创新及合作交流，充分借鉴港澳地区污染治理先进经验，鼓励引入港澳地区环境污染治理先进技术、企业和人才。

广东省环境保护厅

2018年8月8日

（联系人及电话：赵  扬  020-87531716）