广东省生态环境厅关于广东省十三届人大二次会议第1440号代表建议答复的函

粤环函〔2019〕1026号（A类）

李丹等代表：

　　你们提出的《关于加强粤桂九洲江流域跨界污染联防联治的建议》收悉，经综合省财政厅意见，现答复如下：

　　近年来，按照党中央、国务院关于建立健全生态保护补偿机制的决策部署，在生态环境部和财政部的指导支持下，粤桂两省（区）政府签署了《九洲江流域上下游横向生态补偿协议（2015-2017年）》，深入推进跨界水环境保护合作，九洲江和鹤地水库水质明显改善。

　　一、九洲江流域生态补偿工作情况

　　粤桂两省（区）认真贯彻落实《九洲江流域上下游横向生态补偿协议（2015-2017年）》，加快实施《粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划》，全力推进九洲江流域水环境综合整治。

　　一是强化饮用水源水质保护。湛江市完成一级饮用水水源保护区定界立标工作，依法拆除鹤地水库一、二级保护区内违法建筑面积3000多平方米，清拆围库造塘约1000多亩，清除非法渔业网具3000多张，完成库区桉树林林相改造1.3万亩，累计清理水浮莲5万多亩，投放鱼苗2500万尾，水源涵养和水土保持能力进一步提升。玉林市在上游陆川县建设4座中、小型水库生态补水工程，在枯水期对九洲江进行生态补水，为水质达标提供保障。二是大力整治养殖污染。流域各市全面摸查畜禽养殖污染情况，划定畜禽养殖禁养区，累计清拆生猪养殖场（户）共5104家（其中湛江市1585家、茂名市605家、玉林市2914家），清理生猪近90万头，拆除猪舍面积100多万平方米，有效减少畜禽养殖污染。三是加快环境基础设施建设。流域各市因地制宜建设环境基础设施，保障区域生态水环境安全。湛江市鹤地水库周边乡镇已建成污水处理厂11座，大型人工湿地型污水处理系统5套，镇级垃圾中转站10多座、农村垃圾收集点367个、农村沼气池2500多座，大大降低了生活污水和垃圾对库区水质的影响。玉林市九洲江流域的10个乡（镇）全部建成镇级污水处理厂，57个行政村建成106个村级污水处理项目，基本实现全覆盖。四是完善联防联治制度。我省注重加强跨省（区）水污染防治联防联治，2013年4月，我厅与广西区环保厅签订了跨界河流水污染联防联控协作框架协议，就跨界流域污染防控机制、联合监测和预警机制、突发环境事件应急联动机制、环境污染纠纷协调处理机制、工作会商和交流机制等达成了共识。湛江市与玉林市环保部门于2014年12月共同签订了《跨界流域水污染联防联治合作框架协议》，从5个方面加强合作，共同保护九洲江流域、鹤地水库水质。五是加大资金投入力度。粤桂两省（区）按照《九洲江流域水环境补偿实施方案》，每年各安排1亿元，3年共计6亿元，统筹安排用于九洲江流域综合整治项目。截至2017年底，两省（区）共投入整治资金17.2亿元用于九洲江流域广西上游地区污染治理，其中争取中央资金8亿元，广西投入6.2亿元，广东投入3亿元。另外，省级环保专项资金累计补助湛江市水污染防治等资金近3亿元，用于支持湛江市开展包括九洲江在内的水质保护、流域农村环境连片整治、垃圾和污水处理设施建设、规模化畜禽养殖“以奖促减”等项目。

　　九洲江流域上下游横向生态补偿实施以来，两省（区）共同努力、联防联治，九洲江和鹤地水库水质明显改善。监测结果表明，2015年、2016年和2017年九洲江跨省界生态补偿考核评价断面（石角）年均水质均达到地表水Ⅲ类标准，水质达标率分别为91.7%、91.7%和100%，其中2017年1、2、4、10、12月份达到地表水Ⅱ类标准，圆满完成60%、80%和100%的生态补偿协议目标。

　　二、新一轮生态补偿协议续签工作进展

　　为巩固九洲江水污染治理成果，进一步加强粤桂九洲江流域治理合作，2018年以来，我厅主动加强与广西生态环境部门的沟通协调，就粤桂两省（区）新一轮九洲江流域横向生态补偿协议续签工作进行多次对接协商。2019年1月，张光军副省长、严植婵常委、副主席分别代表粤桂两省（区）政府签订了新一轮《粤桂两省（区）九洲江流域横向生态补偿协议（2018-2020年）》，将更具代表性的国家《水污染防治目标责任书》考核断面（跨省界山角断面）作为生态补偿考核评价监测断面，并确定跨省界山角断面年均值达Ⅲ类水质标准，2018、2019、2020年水质达标率分别达到75%、83%和100%的目标。目前，双方对协议新一轮目标、任务与相关权责基本上达成共识，将尽快签订新一轮九洲江流域横向生态补偿的实施方案。

　　5月27日，为深入贯彻落实习近平总书记视察广东时，关于“加强同邻近省份开展污染联防联治协作”指示，张光军副省长与严植婵常委、副主席在湛江共同主持召开粤桂两省（区）九洲江跨省联防联治工作会议，就进一步推动粤桂两省（区）跨省流域联防联治协作，深化优化新一轮横向生态补偿实施方案，建立健全监测数据共享和定期会商协调机制，推动精准施策和精准治污，探索河长制跨域联合治理作出部署。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，按照你们的建议，我们将继续加大对九洲江流域水资源和水环境保护力度，进一步深化粤桂两省（区）跨省流域联防联治协作，持续推动九洲江流域水环境综合整治取得积极成效。

　　一是进一步实施《粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划》。围绕规划确定的目标和任务，层层分解任务，明确责任分工和时限，切实采取有力措施加快推进，一张蓝图绘到底。

　　二是加快推进横向生态补偿工作。按照协议新一轮目标、任务与相关权责要求，在5月24日两省（区）生态环境部门座谈会达成共识的基础上，尽快协商制定新一轮流域横向生态补偿协议的实施方案。

　　三是完善联防联治机制。健全省、市两级跨界联合监测、联合执法、环评会商、联动应急、信息共享等机制。建立跨省流域生态环境保护监测数据共享机制，定期会商研判污染防治形势任务；健全重大污染预报预警机制，及时互通预警信息；健全跨省、市联合执法和应急处置机制，完善应急处置预案，推动应急资源共享和联合演练。  

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2019年6月13日

　　（联系人及电话：范彦溥，020-87508421）