广东省生态环境厅关于省政协十二届二次会议第20190469号提案答复的函

粤环函〔2019〕1055号B类

铁绍龙委员：

　　您提出的《关于建立产业园区暨新农村建设、乡村振兴配套环保设施云平台的提案》（第20190469号）收悉。经综合省政府办公厅、省财政厅和省农业农村厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您的提案充分认识到新转移产业园区暨新农村建设以及乡村振兴等配套环保设施在国家经济转型、生态文明建设中的重要作用，建立产业园区暨新农村建设、乡村振兴配套环保设施云平台，将更加有利于共享既有优秀环保设施成果与经验，减少施工风险与维护设施成本，提升环保设施建设质量，降低新建或转移产业园区出现新的环保风险，具有很强的现实意义。提案以实地调研为基础，分析了我省各地乡镇（村）以及新建产业园区存在的问题及其原因，提出了有针对性的意见建议，对我们今后的工作很有指导价值。

　　一、当前的主要工作情况

　　（一）强化乡村振兴战略规划引领。为深入贯彻省委、省政府关于乡村振兴战略的工作部署和全省生态环境保护工作会议精神，落实《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤〔2018〕143号）有关要求，2019年3月，经省政府同意，省生态环境厅、省农业农村厅联合印发《广东省打赢农业农村污染治理攻坚战实施方案》（粤环发〔2019〕3号），明确到2020年实现“一保两治三减四提升”，即保护农村饮用水源，治理农村生活垃圾和污水，减少化肥、农药使用量和农业用水总量，提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。在宣传教育上要求“各地各部门要广泛开展农业农村污染治理宣传和教育，开展知识和技能培训活动。充分依托农业基层技术服务队伍，鼓励社会组织参与，提供农业农村污染治理技术咨询和指导。”在培育市场主体上要求“培育各种形式的农业农村环境治理市场主体，采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。”在资金上要求“地方各级政府要整合统筹涉农资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。深化‘以奖促治’政策，合理保障农村环境整治资金投入，并向贫困落后地区适当倾斜。”2017年5月，省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅联合印发了《广东省城乡生活污水处理设施建设“十三五”规划》（2016-2020年）（粤建城函〔2017〕1545号），要求加大农村污水处理设施建设力度，以自然村为单位，有计划、分步骤、因地制宜的建设污水处理设施，落实污水处理设施长效维护管理机制。

　　（二）持续加大农村环境综合整治力度。2016年以来，中央和省农村环保专项资金累计安排79405万元支持重点流域、区域农村与“问题村”的环境综合整治，解决农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染等问题。2018 年5月出台的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（粤发〔2018〕16号），作出了“实施现代农业园区建设工程”的部署，提出集中推进园区基础设施和配套服务设施建设，对完善乡村振兴工作的财政投入持续增长机制提出了以下要求：一是落实国家实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；二是加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制，实行目标、任务、资金、权责“四到县”，允许县一级在确保完成中央与省的约束性任务前提下，在同一大专项内统筹调剂使用资金；三是对省属企业实施的垦造水田项目，省级指标交易所得在扣除相关成本后，原则上用于农业农村建设；四是用好拆旧复垦及改进耕地占补平衡等政策，将所得收益全部用于巩固脱贫攻坚和支持乡村振兴。以上乡村振兴财政支持政策，为制定技术共享奖励或减免政策提供了条件。

　　（三）推动制定广东省《农村生活污水处理排放标准》。在资料收集、现场调研等基础上，结合我省实际合理确定标准适用范围和框架结构；根据农村生活污水处理的特点和主要问题，提出符合农村经济和管理水平的控制指标；综合考虑设施的处理规模、受纳水体的环境容量、功能要求等多种因素，设置不同类别的控制要求，进行分类指导。目前，广东省《农村生活污水处理排放标准》的文本编制及征求意见工作已全部完成，送审材料已报送省市场监管局。

　　（四）认真落实农村生活污水治理“硬任务”。近年来，按照“摸情况、搭平台、抓起步、建机制、出标准、见成效”的工作思路积极推进农村生活污水处理工作。一是加强沟通、调研对接、抓好试点。主动与省委农办、省住房城乡建设厅等相关部门沟通，并积极开展调研摸底，梳理我省农村生活污水治理情况，正在编制广东省农村生活污水治理实施方案，形成农村污水治理攻坚“一张图”，争取2019年6月完成。2019年计划优先在水质达标攻坚的重点区域的镇村、优先在有一定基础且地方干部积极性强的镇村开展试点示范。二是搭设平台、做好服务、产业治污。为有效推进农村生活污水治理设施建设，生态环境厅联合省科学技术厅、住房城乡建设厅、农业农村厅，2019年6月10-16日举办广东省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会，并召开全省农村污水治理推进会，为农村污水治理搭建技术和服务平台。

　　（五）积极组织实施重点领域环保创新技术和优秀示范工程推广应用。近年来，省生态环境厅积极组织开展环保实用技术及优秀示范工程的推荐工作，经专家评议、征求意见及公开公示等程序，2015年发布第一批广东省环保示范技术（详见（粤环〔2015〕50号文），包括“生活垃圾无害化焚烧处理技术”等8项环保示范技术，各示范技术的应用案例和技术特点等信息可从省生态环境厅官方网站查询。根据《关于公布2017年度广东省环境保护优秀示范工程的通知》（粤环协〔2018〕16号），共评选“梅县新城水质净化厂二期工程”等21项工程为广东省环境保护优秀示范工程。对于入选技术和工程都在省环保产业协会官方网站和微信、珠江环境报等平台广泛宣传，并刊印汇编发放到会员单位学习，促进先进技术推广应用和行业技术进步。同时，不定期举办污染防治技术交流对接会。2018年8月，联合省科技厅在广州举办全省环境污染防治技术成果对接会，许瑞生副省长和黄宁生副省长（时任）出席会议。20多家国内重要环保技术机构到会作成果推介，40余项省内外污染防治技术成果做了现场展示，形成了《环境污染防治技术成果汇编》，有效促进环保技术供需双方的有效对接。另外，还组织召开了“全省挥发性有机物（VOCs）污染防治技术交流会”、“广东省污泥处理处置技术与设备交流推广会”等会议，对各领域新技术新工艺进行推广交流。

　　二、下一步工作设想

　　（一）积极推进省环保设施云平台建设。为加强我省农村环境整治，省生态环境厅及省住房城乡建设厅相继出台了《广东省农村生活污水处理适用技术和设备指引》、《广东省农村雨污水收集模式指引（试行）》、《广东省村镇生活污水处理设施建设评估验收办法（试行）》，对治理技术及相关技术参数都予以详细的介绍，加强农村环境整治技术指导及应用。广东省环保设施建设云平台是另一种介绍模式，我们将尽快在相关网站上推出广东省环保设施建设技术介绍专栏，推出一批建设成效显著的乡村环保设施建设示范成果。

　　（二）努力推动示范性环保设施在线展示、网上链接工作。示范性环保设施在线展示、网上链接目前主要由相关环保行业组织推动，作为统一、开放的市场，由行业组织推动有其便利性。我们将加大支持力度，进一步研究建立广东省环保设施建设云平台，积极推动由环保产业等相关协会、环境科学学会建立相关展示链接及相关成果推介，设立专栏，开展新技术、新产品、新标准展示。

　　（三）进一步做好技术服务及推广。继续贯彻落实好乡村振兴战略，进一步协调相关部门和单位将云平台建设与新农村建设、乡村振兴工作要求相结合，把云平台建设纳入园区环保设施建设规划中，做好环保配套设施建设工作。同时，积极采取有力措施，努力推动真正的好公司好技术好设备进入省农村生活污水治理工作中，取得实实在在的成效。并积极组建一支水污染治理专家团队，分区域有针对性地对各地农村水污染防治工作开展技术服务和指导。

　　（四）加强共享建设环保设施技术奖励或减免基金政策与机制的研究。目前，国家对纳入专用设备企业所得税优惠目录的相关环境保护产品设备实施所得税优惠，对符合条件的污染防治第三方企业给予税收优惠。对共享建设环保设施技术奖励或减免基金政策与机制的问题，目前尚无此类专项奖励资金，奖励标准、流程、奖励额度等尚无相关制度。下一步，我们将协调相关部门进一步认真研究，对其科学性、合理性、可行性进行相关论证。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2019年6月18日

　　（联系人及电话： 周雪峰  87531928）