广东省生态环境厅关于广东省十三届人大二次会议第1703号代表建议答复的函

粤环函〔2019〕1043号（B类）

陈忻代表：

　　您提出的《关于加强管理防范危废非法转移和倾倒的建议》（第1703号）收悉，经综合省检察院、省公安厅意见，现答复如下：

　　

首先，十分感谢您对我省危险废物监管工作的关心与支持，并向我们提出了宝贵的意见建议。您的建议分析了我省危险废物现状，针对依法加强对危险废物的管理、合理布局危险废物处置企业、进一步加强危险废物全过程监管工作等方面提出了具体建议，反映了您对生态文明建设和生态环境工作的关心与期盼，对加强我省危险废物监管工作具有积极意义。我厅高度重视建议的答复工作，制定了建议办理工作方案并经鲁修禄厅长审定后上报省政府办公厅。专门成立建议办理工作协调小组，由鲁修禄厅长任组长，分管厅领导任副组长。为进一步做好建议办理工作，鲁修禄厅长带队对东莞及福建等地的危险废物监管及设施建设情况进行了督办与调研；5月24日，我厅在佛山市南海区组织召开办理工作现场调研座谈会，鲁修禄厅长主持会议并与代表们进行了深入的沟通交流，充分听取代表们的意见建议。

　　一、我省危险废物监管工作基本情况

　　我省一直高度重视危险废物污染防治工作。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，今年以来省政府多次召开会议研究加大力度推进固体废物污染防治工作。省政府领导同志对固体废物污染防治有关情况多次批示，对固体废物污染防治工作开展多次实地专题调研，全力推进危险废物污染防治工作。我省坚持以实现危险废物“减量化、资源化、无害化”为宗旨，严准入、强管控，防风险、除隐患、强能力、保安全，基本建立了危险废物管理法规制度体系，规范化管理水平不断提高，集中利用处理处置能力稳步提高，管理能力持续加强，打击危险废物违法犯罪力度不断加大，为防范和化解环境风险、保障环境安全取得了积极成效。

　　（一）建立健全固体废物管理体系。一是强化地方立法。结合我省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实际情况，省人大常委会2018年底修订了《广东省固体废物污染环境防治条例》。二是加强统筹规划。2018年4月经省人民政府同意，印发了《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》。三是加强政策制度建设。制定了《关于印发危险废物持证经营单位属地管理指导性意见》等一系列细化危险废物管理的配套政策，初步建立了符合我省省情的地方危险废物管理法律制度体系。四是加强评价跟踪考核。编制了《广东省绿色发展指标体系》《广东省生态文明建设考核目标体系》，将危险废物处置利用率作为评价考核的重要内容；将危险废物管理纳入环保责任考核和环保信用等级评价，有力推动了危险废物污染防治工作。

　　（二）积极推进危险废物处置能力建设。省委、省政府高度重视危险废物处置设施建设，省领导多次实地调研危险废物处置设施建设情况。我厅采取一系列措施积极推进固体废物处置设施建设，厅领导带队到各地督导加快处置设施建设，对重点设施的建设由厅领导包案督办，着力补齐区域性能力缺口并均衡类别结构，兜住末端消纳的底线，从源头上防控并解决问题。一是统筹规划，进一步提升处置能力建设。2018年6月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《污染防治攻坚战重点任务分工方案》和《污染防治攻坚战目标任务书》，结合印发实施的《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，明确了全省各市2020年底须完成的30个危险废物处置重点项目。2018年至今，全省新增危险废物焚烧处置能力约4.5万吨，等离子处置能力约1万吨，填埋处置能力约2.5万吨。二是科学合理布局设施建设。重点建设粤东西北和珠江三角洲区域处置中心，进一步加强粤东西北地区处置设施的建设，全力补齐区域短板。三是鼓励危险废物处置新技术的应用。因地制宜推进水泥行业利用现有水泥窑协同处理危险废物和工业固废，作为区域危险废物和工业固废处置的有效补充。等离子体处置固体废物等新技术运营项目相继建成运行。四是推进固体废物处置环保产业园区建设。厅领导多次到相关固体废物处置环保产业园区调研，推进园区的建设工作。

　　（三）强化涉危险废物企业环境监管。一是落实企业主体责任。我省强化危险废物产生、经营企业的责任落实，要求危险废物产生、经营企业依法开展年度申报登记制度、年度管理计划备案制度、电子转移联单等制度。二是推行规范管理承诺书制度。为进一步压实固体废物污染防治主体责任，2018年6月我厅印发了《广东省环境保护厅关于开展全省固体废物企业 “三个一”专项工作的通知》。三是继续深入开展危险废物规范化考核检查工作。

　　（四）严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为。一是高度重视，做好部署。我厅要求各级生态环境部门严格环境监管执法，严肃查处跨界非法转移处置危险废物等大案要案；要求加强环境行政执法与刑事司法联动，推广“环保警察”模式，积极协调公安、检察机关深入实施“两高”司法解释。二是组织专项行动，严查环境违法行为。2018年5月，我厅组织12个专项督查组开展打击固体废物环境违法行为专项督查，坚决遏制非法转移固体废物案件的高发态势。三是充分发挥刑事打击犯罪职能作用。我省公安机关坚持“规模化、全链条、合成战”打击模式，先后开展了“飓风2018”、集中打击非法转移倾倒处置危险废物专项行动等一系列专项行动，对涉环境领域违法犯罪保持严打高压态势，先后破获了一批督办案件；同时，以中央环保督察“回头看”为契机，深入开展打击涉危险废物专项行动，2018年6月组织全省公安机关开展为期半年的集中打击转移倾倒处置危险废物专项行动，截至2018年底，全省公安机关共立涉非法转移倾倒处置危险废物刑事案件185起、破案157起，刑事拘留543人、逮捕314人，对涉危险废物违法犯罪形成了有力威慑。四是完善“两法衔接”等机制。我省生态环境、公安、检察、法院等部门，进一步加强多部门协调联动机制、完善涉嫌环境犯罪案件移送制度、规范行政处罚案件查处程序、健全环境污染刑事案件证据认可制度、加强生态环境部门与公检法机关的执法衔接配合等工作机制，形成行政执法与刑事司法高效配合的工作合力；建立联合督导机制，省生态环境和公安部门建立了专项行动联合督导制度、重大案件线索联合督办制度，督促指导各地深入开展涉环境污染违法犯罪的线索排查和专项打击工作，全面提升环境治理工作成效。五是建立区域联防联控机制。2018年7月，我厅主要领导带队赴广西，共同召集粤桂两省（区）公安、生态环境、交通运输、海事、检察等部门召开粤桂危险废物联防联控联席会议。两省（区）政府已签署《粤桂危险废物跨省非法转移联防联控合作协议》，粤桂两省（区）生态环境部门已建立联防联控机制以及信息通报等机制。

　　二、下一步工作计划

　　经过多年的努力，我省危险废物监管与处置能力取得了较大提升，但危险废物监管依然面临严峻形势。为提升我省生态文明和绿色发展水平，下一步将做好如下工作。

　　（一）推进危险废物处置设施建设。一是科学规划，按照省委、省政府统一部署，以《污染防治攻坚战目标任务表》和《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》确定的建设任务为基础，切实推进包括粤东西北地区在内的各重点工程项目建设。二是鼓励石油、化工、冶炼、造纸等固体废物产生量大的企业优化技术工艺，自建利用处置设施，综合实现废物减量化。三是继续支持和鼓励新技术的应用。科学稳步推进水泥窑协同处理危险废物和工业固体废物，有效补充区域性危险废物和工业固体废物的处置消纳能力，同步提升区域涉固体废物污染环境应急处置能力。四是积极打造固体废物处置环保产业园区建设，及时总结推广成熟可靠、环保安全的固废危废处置技术路线，提升我省生态文明和绿色发展水平。

　　（二）完善危险废物监管体系。一是建立健全固体废物监督审核制度，强化数据动态监管。强化宏观审核，加强数据质量分析。升级省固体废物平台，进一步发挥好省固体废物平台的辅助监管作用；着眼微观查证，探索开展第三方环境数据审计工作，严肃查处虚假申报行为，着力解决固体废物瞒报漏报等问题。二是继续实施危险废物规范化管理督查考核。督促地方政府切实落实危险废物管理责任。三是加强日常环境执法检查。加强对涉危险废物企业的执法检查，依法查处涉危险废物污染环境违法行为。

　　（三）严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。一是继续保持对涉危险废物违法犯罪的严打高压态势。继续将打击非法转移倾倒处置危险废物等涉环境领域犯罪纳入全省公安机关开展打击突出刑事犯罪“飓风2019”专项行动工作重点，保持高压态势。将非法转移倾倒处置危险废物等违法犯罪作为专项打击重点，部署全省公安机关重点打击跨区域尤其是跨省非法转移倾倒处置危险废物犯罪团伙，深挖切断相关黑色产业利益链条。二是提升打击环境违法犯罪效能。进一步完善“两法衔接”机制，完善部门协作机制，深化生态环境、公安、检察等部门在环境案件线索的发现、移送，案件调查、取证，涉案物品检测、鉴定等方面的协作配合，完善生态环境和公检法等多部门的协调联动机制，完善涉嫌环境犯罪案件移送制度等工作机制，进一步加快办案速度、提高办案质量、强化办案监督，进一步形成打击污染环境犯罪的合力。三是继续强化与周边省区的联防联控合作机制，严厉打击跨区域非法转移危险废物违法犯罪行为。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2019年6月16日