广东省生态环境厅关于省政协十二届二次会议第20190975号提案答复的函

粤环函〔2019〕1045号B类

刘建萍委员：

　　您提出的《关于加强我省固体废物污染防治的提案》（第20190975号）收悉。经综合省工业和信息化厅、省司法厅、省住房城乡建设厅等单位意见，结合现场调研及和代表座谈的情况，现将办理有关情况答复如下：

　　首先，十分感谢您对我省固体废物污染防治工作的关心与支持，并向我们提出了宝贵的意见建议。您的提案分析了我省固体废物污染防治的现状，针对推动固废处置设施建设、提高固废处理效率、发挥循环经济产业园优势、完善法律法规建设、推动协同创新等方面提出了具体建议，反映了您对生态文明建设和生态环境保护工作的关心与期盼，对加强我省固体废物监管工作具有积极意义。我厅高度重视提案的答复工作，制定了提案办理工作方案并经鲁修禄厅长审定后上报省政府办公厅，专门成立提案办理工作协调小组，由鲁修禄厅长任组长，分管厅领导任副组长。为进一步做好提案办理工作，鲁修禄厅长带队对东莞及福建等地的固体废物监管情况进行了督办与调研；5月24日，我厅在佛山市南海区组织召开办理工作现场调研座谈会，邀请省政协委员刘建萍等参加，鲁修禄厅长主持会议并与委员们进行了深入的沟通交流，充分听取委员们的意见建议。

　　一、我省固体废物监管工作基本情况

　　我省一直高度重视固体废物污染防治工作。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，今年以来省政府多次召开会议研究加大力度推进固体废物污染防治工作。省政府领导同志对固体废物污染防治工作开展多次实地专题调研，全力推进固体废物污染防治工作。我省基本建立了固体废物管理法规制度体系，规范化管理水平不断提高，集中利用处理处置能力稳步提高，管理能力持续加强，打击涉固体废物违法犯罪力度不断加大，为防范和化解环境风险、保障环境安全取得了积极成效。

　　（一）建立健全固体废物管理体系。一是强化地方立法。结合我省实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实际情况，省人大常委会2018年底修订了《广东省固体废物污染环境防治条例》，2015年9月通过了《广东省城乡生活垃圾处理条例》。二是加强统筹规划。2018年4月经省政府同意，我厅印发了《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，全面部署和指导我省固体废物污染防治工作。三是加强政策制度建设。我厅会同省工业和信息化厅印发实施了《关于加强工业固体废物污染防治工作的指导意见》，指导工业企业规范固体废物的处理处置；根据工业和信息化部2018年5月出台的《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，结合我省实际，起草了《广东省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》（征求意见稿），推动建立科学规范的工业固体废物资源综合利用评价制度。四是开展2018年度省级节能和循环经济技术入库，推动工业固体废物综合利用技术推广应用。五是根据工业和信息化部资源综合利用行业规范条件公告管理推荐性标准，积极引导相关企业按照行业规范条件规范建设，提升资源综合利用技术和管理水平等一系列细化危险废物管理的配套政策。六是加强评价跟踪考核。编制了《广东省绿色发展指标体系》《广东省生态文明建设考核目标体系》，将危险废物处置利用率作为评价考核的重要内容；将危险废物管理纳入环保责任考核和环保信用等级评价，有力推动了危险废物污染防治工作。

　　（二）积极推进固体废物处置能力建设。省委、省政府高度重视固体废物处置设施建设，省领导多次实地调研固体废物处置设施建设情况。我厅也采取一系列措施积极推进固体废物处置设施建设，厅领导带队到各地督导加快处置设施建设，对重点设施的建设由厅领导包案督办，着力补齐区域性能力缺口并均衡类别结构，兜住末端消纳的底线，从源头上防控并解决问题。一是统筹规划，进一步提升处置能力建设。2018年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《污染防治攻坚战重点任务分工方案》和《污染防治攻坚战目标任务书》，结合印发实施的《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》，明确了各市2020年底须完成的49个固体废物处置重点项目和一批生活垃圾、污泥处置设施。二是科学合理布局设施建设。重点建设粤东西北和珠江三角洲区域危险废物处置中心，进一步加强粤东西北地区处置设施的建设，全力补齐区域短板。三是固体废物处置市场化不断深入。一方面注重发挥国有企业在固体废物处置行业的骨干作用，形成了以东江环保、深投环保等企业为代表的国内行业领跑者和骨干企业；另一方面，支持固体废物处置设施投资主体多元化。产业资本、上市企业、民营企业、跨界产能（水泥企业）、产废大户、地方平台企业等相继进入行业中。四是鼓励处置新技术的应用。因地制宜推进水泥行业利用现有水泥窑协同处理固体废物，作为区域固体废物处置的有效补充。五是推进固体废物处置环保产业园区建设。佛山市因地制宜、科学布局，建设了集生活垃圾焚烧发电和污泥、餐厨垃圾、危险废物无害化处理于一体的固废环保产业园区，形成收集、运输、处理闭环产业链条。省领导多次带队到相关固体废物处置环保产业园区调研，并组织各地生态环境部门到园区学习调研，不断推进园区的建设工作。

　　（三）强化涉固体废物企业环境监管力度。一是落实企业主体责任。我省强化危险废物产生、经营企业的责任落实，要求危险废物产生、经营企业依法执行年度申报登记制度、年度管理计划备案制度、电子转移联单制度等制度。二是推行规范管理承诺书制度。2018年6月我厅印发了《广东省环境保护厅关于开展全省固体废物企业“三个一”专项工作的通知》。三是继续深入开展危险废物规范化考核检查工作。我厅每年在全省开展危险废物规范化检查考核工作，对危险废物产生、经营单位的收集、贮存、处理和处置危险废物的情况进行考核。四是加大环境执法力度。结合“两高”司法解释，出重拳、用重典，强化与公安、检察和审判机关的衔接配合，进一步加强多部门协调联动机制、完善涉嫌环境犯罪案件移送制度、规范行政处罚案件查处程序、健全环境污染刑事案件证据认可制度、加强生态环境部门与公检法机关的执法衔接配合等工作机制，形成行政执法与刑事司法高效配合的工作合力。通过开展各种专项执法行动，对非法转移倾倒处置固体废物等环境违法行为，坚决打击，严肃处理，有力遏制了环境违法行为的发生。五是加强建筑垃圾与渣土治理和处置各环节管理，强化行业监管，加强建筑垃圾与渣土消纳场所安全隐患排查，规范建筑废弃物处置秩序。全省建筑垃圾与渣土处置初步形成回填、资源化利用和消纳处置相结合的治理模式。

　　二、下一步工作计划

　　近年来，我省固体废物监管与处置能力取得了较大提升，但监管依然面临严峻形势。为提升我省生态文明和绿色发展水平，下一步将做好如下工作。

　　（一）加强固体废物制度体系建设。一是强化法规体系建设。继续做好《广东省固体废物污染环境防治条例》的宣贯工作；推动《广东省建筑废弃物处理条例》立法，进一步规范省内建筑废弃物跨区域处置，强化对消纳场所的管理，推进建筑垃圾和余泥渣土资源的利用。二是通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倾倒。三是完善固体废物相关管理制度。制定出台《关于工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则》，指导全省工业固体废物资源综合利用评价工作，进一步降低企业成本，支持实体经济绿色发展。制定出台《广东省生活垃圾收集、运输和处置设施运营技术指引》，指导全省各地生活垃圾收集、运输和处置的全链条管理，切实提高生活垃圾规范运营水平。四是研究制定固体废物相关标准规范，完善经营许可准入和退出机制。研究制定《广东省工业固体废弃物资源综合利用技术导则》，选取先进的资源综合利用工艺路线作为导则内备选的技术标准，引导企业积极主动开展工业固体废物资源综合利用。推动资源综合利用龙头企业开展团体标准的立项和编制工作。五是研究相关财税支持政策。研究制定有利于固体废物减量化、资源化的经济政策，加大对固废资源化利用技术和项目的资金扶持力度，推进资源化利用。

　　（二）推进固体废物处置设施建设。一是科学规划，按照省委、省政府统一部署，以《污染防治攻坚战目标任务表》和《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018-2020年）》确定的固体废物处置设施建设任务为基础，切实推进包括粤东西北地区在内的各重点工程项目建设。二是鼓励石油、化工、冶炼、造纸等固体废物产生量大的企业优化技术工艺，自建利用处置设施，综合实现废物减量化。三是继续支持和鼓励新技术的应用。科学稳步推进水泥窑协同处理危险废物和工业固体废物，有效补充区域性危险废物和工业固体废物的处置消纳能力，同步提升区域涉固体废物污染环境应急处置能力。四是开展示范项目创建。以煤矸石、尾矿、矿渣等一般工业固体废弃物为重点，选择废弃物利用量大、技术工艺水平高、产品竞争力强的项目，通过政策扶持和资金支持等方式，培育创建一批工业固废综合利用示范项目，提高我省工业固废综合利用能力。

　　（三）加速推进固体废物处理处置产业发展。一是健全生态文明建设监管体制和配套政策体系，积极支持各地培育和引进重大项目、打造特色产业链，加快推进我省生态环保特别是固体废物处置产业发展。二是继续充分发挥国有企业的骨干作用，并继续支持固体废物处置投资主体的多元化和市场化，打造一批骨干龙头企业。三是积极打造固体废物处置环保产业园区建设，及时总结推广成熟可靠、环保安全的固废危废处置技术路线，提升我省生态文明和绿色发展水平。四是发展环保技术装备产业，大力推进先进危险废弃物安全处置技术设备开发制造，并强化该类技术设备的推广应用。

　　（四）完善固体废物监管体系。一是建立健全固体废物监督审核制度，强化数据动态监管。强化宏观审核，加强数据质量分析。升级省固体废物平台，进一步发挥好省固体废物平台的辅助监管作用。二是继续实施危险废物规范化管理督查考核。督促地方政府切实落实危险废物管理责任。三是继续保持对涉危险废物违法犯罪的严打高压态势。继续将打击非法转移倾倒处置危险废物等涉环境领域犯罪纳入全省公安机关开展打击突出刑事犯罪“飓风2019”专项行动工作重点，保持高压态势。将非法转移倾倒处置危险废物等违法犯罪作为专项打击重点，部署全省公安机关重点打击跨区域尤其是跨省非法转移处置危险废物犯罪团伙，深挖切断相关黑色产业利益链条。四是进一步完善部门协作机制，深化生态环境、公安等部门在环境案件线索的发现、移送，案件调查、取证，涉案物品检测、鉴定等方面的协作配合，完善生态环境和公检法等多部门的协调联动机制，完善涉嫌环境犯罪案件移送制度等工作机制，进一步形成打击污染环境犯罪的合力。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2019年6月16日