广东省生态环境厅关于广东省十三届人大二次会议第1484号代表建议答复的函

粤环函〔2019〕1058号（B类）

司徒健祥等代表：

　　你们提出的《关于协调解决新兴养殖排污到大沙河水库问题的建议》收悉。经综合省农业农村厅、云浮市人民政府、江门市人民政府意见，现答复如下：

　　一、基本情况

　　大沙河水库位于开平市大沙镇境内，是开平市与新兴县跨界区域主要水体之一，集雨区面积217平方公里，1999年被划定为饮用水水源保护区。大沙河水库云浮区域集雨范围区在新兴县稔村镇片区，稔村镇汇入大沙河水库的支流主要有3条，分别为高村溪、龙湾溪、坝塘溪，集雨面积共约55平方公里，包括坝塘、高村、芦村、岑村、北降、睦党6个村委会以及云盏村委会的军屯、连江两条自然村，人口约1.2万。

　　二、主要工作措施

　　近年来，江门、云浮市政府高度重视大沙河水库水质的保护工作，充分发挥地方政府主体责任，强化职能部门的协调联动，大力推进大沙河水库水环境综合整治。云浮市政府及有关部门针对辖区内的环境问题开展了一系列多方位的整治工作，确保整治工作取得成效。

　　（一）建立流域协调机制。

　　江门、云浮市有关部门主动加强跨界区域沟通，建立联动工作机制，定期开展工作交流。人大代表建议提出后，省、市生态环境部门高度重视，3月20日，江门、云浮市生态环境局召开大沙河水库饮用水水源地跨界流域污染问题协调工作会议，分析跨界污染问题，通报污染整治情况，充分发挥上下游协作机制，加快解决大沙河水库的水质污染问题。6月1日，省生态环境厅党组书记周德全到开平市大沙河水库水源地开展现场调研，要求加强省、市生态环境等有关部门的沟通联系和密切协作，加大农村污水处理设施建设力度，加强生活面源、农业面源和工业面源等方面的污染治理，切实巩固整治成效，确保集中式饮用水水质达标和群众饮用水安全。两地生态环境部门联合持续开展交界断面水质监测，从2017年4月份开始，新兴县生态环境部门在新兴县流入大沙河水库的龙湾溪、高村溪、坝塘溪上，设立水质监测点位，每月监测两次。开平市生态环境部门每月开展不少于一次的监测，共同密切监控水质变化情况。

　　（二）强化畜禽养殖污染整治。

　　一是扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用。2019年3月1日起实施的《云浮市畜禽养殖污染防治条例》在具体内容上针对畜禽养殖业的特点，将规模以下畜禽养殖户纳入调整对象，并对采取公司加农户的养殖模式提出了具体要求，有效增强地方性法规的针对性和实用性，实现精准立法。2018年以来，新兴县出台了《新兴县畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进工作方案》，进一步落实“一县一方案”，推进全县畜禽规模养殖场实行“一场一策”。新兴县充分发挥温氏集团龙头企业示范作用，积极推广整县畜禽养殖废弃物资源化利用和舍外发酵床处理技术的治理模式，促进畜禽养殖业的转型升级。新兴县已建成利用鸡粪、猪粪为原料的有机肥厂4家。目前，新兴县畜禽粪污综合利用率达到76.9%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96.6%，完成了资源化利用年度考核目标。

　　二是全力推进畜禽养殖禁养区清理整治。近年来，开平市、新兴县结合我省水污染防治行动计划、中央环境保护督察工作，大力开展禁养区清理和畜禽养殖污染治理工作。开平市全面清理大沙河水库开平市集雨区范围内的畜禽养殖场，共关闭拆除养殖场541家，实现大沙河水库周边畜禽养殖场“零存量”。大沙河水库新兴县集雨区范围内原有养殖场116家，其中禁养区范围内的28家养殖场已全部关停，其余88家养殖场均已采取相应的环保措施处理养殖废水，有效解决畜禽养殖排污对大沙河水库水源水质污染问题。

　　三是加大资金投入和技术引领。新兴县已立项实施中央财政畜禽粪污资源化利用项目，投入资金共计8600万元，整县推进资源化利用工作，申请中央财政资金3500万元，第一期资金1568万元已经下达到位。省农业农村厅联合省生态环境厅编制印发《广东省畜禽粪污处理与资源化利用技术指南（试行）》，为畜禽资源化利用工作的规范开展提供技术支撑。

　　（三）加大水库环境综合整治力度。

　　一是推进农村生活污水处理，从源头上控污。为落实大沙河流域的水环境综合整治，开平市大沙河水库集雨面积内的自然村均已配套建设分散式污水处理设施，大沙镇生活污水处理厂建设尾水排放改道工程，把污水处理厂处理后的尾水排至库区外。新兴县稔村镇大沙河流域拟建设生活污水处理设施26座，其中5座生活污水处理设施已投入使用，剩余的21座项目已完成设计、招投标等工作，进入施工环节。根据现场条件，采用“厌氧+微动力生化系统+人工湿地”处理工艺，对农村生活污水进行净化。目前，正加快推进建设进度，确保在2019年底全面建成并投入使用。

　　二是全面实行河长制，落实责任分段治理。为加强河道综合治理，新兴县制订并实施河道保洁长效管理机制，巩固治理成效。2018年新兴县对稔村镇辖区内实施中小河流整治工作，对河道进行清淤，已完成河道整治8公里。目前，河道整治工作仍在持续开展。

　　三是加大执法监管力度。江门市全面排查大沙河水库饮用水水源保护区范围内的环境问题，对排查出的坑塘养殖、旅游餐饮、木材加工、加油站等51个环境问题，实施分类整治，力争在2019年10月底前完成全部整治措施。云浮市进行一步强化对畜禽规模养殖场的环境监管，2017-2018年，共查处新兴县畜禽养殖场环境违法案件29宗。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我们将在工作中积极采纳你们提出的重要建议，进一步采取有效措施，切实保护大沙河水库饮用水源环境安全。

　　（一）完善跨界合作工作机制。我厅将以《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》为工作重点，协调督促云浮、江门两地进一步加强联防联治，建立联合工作机制，共同做好大沙河水库水质污染防治工作。两地在省环境监测中心统一指导下，进一步完善水质联合监测和预警机制，实现跨界断面水质使用统一的监测数据进行评价。开平市年底前建成交界断面水质自动监测站，以数据指导精准施治，加快大沙河水库周边流域水质稳定好转。

　　（二）加快推进大沙河水库流域污染整治力度。进一步督促新兴县增强对大沙河水库上游地区整治工作的责任意识，围绕源头治理、治污截污、末端利用，从根本上解决污染问题。推动库区跨界的上下游地区科学制定畜牧业发展规划，协同控制交界区域的畜禽养殖业发展规模，统一畜禽养殖污染防治目标。新兴县稔村镇加快大沙河流域农村生活污水处理设施建设进度，争取尽快发挥治理效果，改善入库水质。

　　（三）推进畜禽粪污资源化利用，强化环境监管。尽快修订出台省畜禽养殖备案办法，推动规模以下养殖户纳入备案管理。落实“一县一案”“一场一策”，建立完善规模养殖场直联直报系统填报审核和备案制度，实行动态精准管理。加大资金投入和宣传培训，推广畜禽养殖废弃物综合处理利用技术模式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用制度从“全面建立”走向“全面见效”。建立完善禁养区清理长效机制，加强巡查力度，防止禁养区养殖死灰复燃。强化生态环境监管执法，将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，严格执行环境影响评价制度，采取随机抽查、专项检查等方式，加强养殖场污染防治监督检查。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2019年6月19日

　　（联系人及电话：王翔  87537853 ）