广东省生态环境厅关于广东省十三届人大三次会议第1005号代表建议答复的函

粤环函〔2020〕283号

杨亚文等代表：

　　你们提出的《关于进一步改善乡村生态环境的建议》收悉。经综合省农业农村厅意见，现答复如下：

　　一、我省乡村生态环境保护工作情况

　　（一）高位推动实施乡村振兴战略。

　　省委、省政府高度重视实施乡村振兴战略，先后出台了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》《关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案》《关于加强乡村振兴重点工作决胜全面建成小康社会的实施意见》等一系列重要文件，以着力改善农村人居环境为目标，治理农村生态环境突出问题，补齐农业农村生态环境突出短板。

　　（二）扎实推进农村人居环境整治。

　　一是村庄清洁专项行动加快推进。2019年，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，积极开展村庄清洁行动，着力解决环境脏乱差问题，重点做好村庄内“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯），实现村庄干净整洁有序。2019年全省完成“三清三拆三整治”自然村154167个，完成率99.95%。

　　二是农村生活污水治理有序推进。2019年，按照“摸情况、搭平台、抓起步、建机制、出标准、见成效”的工作思路，扎实推进农村生活污水治理各项工作。印发《广东省农村生活污水治理攻坚实施方案（2019-2022年）》，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，提出推进农村生活污水处理设施建设、建立稳定的农村污水设施运维管理体系、推动老旧污水设施整改、推进农村雨污分流管网建设、推进农村水污染治理与监管、出台农村生活污水治理规范等六项工作任务，制定攻坚目标任务并细化分解至各地市，全面实施农村污水治理攻坚，加快补齐农村生活污水治理突出短板。召开全省农村水污染治理推进会、农村生活污水治理示范县现场会，部署推进农村生活污水治理工作。颁布实施我省《农村生活污水处理排放标准》，印发《广东省农村生活污水治理技术指引》，从污水收集、污水处理、污水资源化利用、污泥处理与利用、污水设施运维管理等方面提出适宜的模式及技术方法。

　　三是“厕所革命”深入推进。先后出台《农村厕所革命行动方案》《农村公厕建设指引》《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》等文件，做好农村“厕所革命”顶层设计，提供工作指引。成立专项工作组，制定农村厕所革命具体实施方案、行动计划等，压实责任主体，形成全面推进农村厕所革命工作的合力。2019年全省农村共完成无害化户厕改造建设1337.3万户，无害化卫生户厕普及率99.7%，累计完成标准化公厕改造56086座。

　　（三）全面加强农村生态环境治理。

　　一是有序推进农业土壤环境保护。印发实施《广东省土壤污染防治行动计划实施方案》，将工作任务细化分解到各级各部门，明确工作目标任务。积极开展农用地土壤环境调查，“十二五”以来，我省先后开展了农产品产地土壤重金属普查和农用地土壤污染状况详查，总体掌握了我省农用地土壤重金属污染状况。2019年完成全省农用地3.26万个点位土壤污染状况详查，并通过国家审查，形成了我省农用地土壤污染面积与分布的“一张图”“一张表”。以农用地土壤污染状况详查的成果数据为基础，组织各地推进耕地土壤环境质量类别划分，将耕地分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，实行分级分类风险管控，逐步实现农用地分类管理工作常态化、规范化。

　　二是大力推动农药、化肥减量增效。大力推进农作物病虫害绿色防控、专业化统防统治等工作，2019年全省农业生产农药使用量5.32万吨，实现负增长；积极推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术措施，大力实施化肥减量增效，2019年全省化肥使用量226.06万吨，较2018年减少2.27%，全省化肥使用量实现负增长。

　　（四）强化生态环境监管与服务。

　　一是积极推进中央环保督察整改。组织对8个市开展督察整改专项检查，对各地级以上市开展全覆盖派驻监察，2019年全年现场监察点位1428个（次），发出督办函22份。组织开展对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”专项整治。其中，中央督察组交办群众举报农村环境问题的办结率为100%。

　　二是全力推进固体废物利用处置能力建设。印发《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018年-2020年）》，全力推进固体废物利用处置设施建设，精准补充危险废物管理短板，推进各类危险废物利用处置设施建设，全省固体废物利用处置能力持续提升。2019年全省新增危险废物利用处置能力126.92万吨/年；2018-2019年新增危险废物焚烧填埋等无害化处置能力30.06万吨/年，全省焚烧填埋处置能力结构性不平衡问题得到改善。开展农村生活垃圾治理专项行动，全省505个列入中央环保督察整改责任清单的镇级垃圾填埋场全部完成整改工程并通过市级验收，344个非正规垃圾堆放点整改完成率达81.4%。

　　三是强化生态环境监管执法。组织开展饮用水水源地、危险废物、印染电镀工业园区、重点流域专项执法等行动，充分利用无人机、无人船、卫星地图等科技监管手段，环境执法监管的精准性和实效性明显提升。2019年全省共处罚环境违法案件1.6万宗，罚没金额14.8亿元，移送行政拘留484宗，移送涉嫌环境犯罪案件388宗，工作力度居全国前列，严厉打击包括农村地区的环境违法行为。同时，开展“绿盾2019”自然保护地强化监督工作，核查我省国家级、省级自然保护区内存在问题615个。

　　四是强化工作指导与服务。举办广东省污染防治攻坚战治理技术、装备、服务展示交流对接会和农村水污染防治现状与对策主题论坛，聚焦农村污水治理、土壤修复、垃圾处置、畜禽养殖、环境监管等5个方面的新技术、新设备和新模式，为各市、县（区）政府和企业搭建技术、装备、投资、营运服务供需对接平台，促进各方主动作为，为打好打赢农村污染防治攻坚战提供科技支撑，取得了显著成效。组织“送法规、送技术、送服务、进企业”，开展了农村生活污水治理及畜禽养殖业污染治理专题宣讲会，指导和帮助全省各地进一步提升农村生态环境治理技术水平。

　　五是开展农村环境保护宣传。加强电视、报刊、网络等传统媒体及新媒体宣传，在“广东生态环境”官方微信号设置“农村环境整治”“土壤环保小百科”等专栏，发布“农村环境整治技术指引”、农村生活污水治理、农村污染设施建设等相关农村环境改善技术、政策信息。加大暗访曝光和新闻监督力度，树立“主动曝光环境问题也是正面宣传”的理念，对农村露天焚烧垃圾、畜禽养殖污染、农村生活污水处理基础设施建设滞后等行为坚决予以曝光，推动农村环境问题解决。广泛发动、积极引导环保社会组织及公众参与农村生态环境保护。持续开展大学生环保三下乡志愿服务行动，引导大学生在寒暑假学以致用、深入一线，开展农村垃圾污染治理相关的科普宣教活动。同时，面向全省城乡广泛印发《治污攻坚市民读本》《绿色公民宣传手册》《环境科普市民读本》等，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我们将在工作中积极吸纳你们提出的建议，加大农村人居环境整治力度，促进农业产业生态发展，全面提升我省乡村生态环境。

　　（一）推动乡村产业转型升级。

　　积极推进现代农业产业园建设，把建设现代农业产业园作为实施乡村振兴战略的重要抓手，主要农业县实现省级现代农业产业园全覆盖，形成国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局。按照构建“一核一带一区”区域发展新格局和农业优势产业带的定位，围绕大区域、引进大企业、依靠大科技、做强大品牌、形成大产业的“五大”要求，形成政府引导、市场主导、企业运营、农民受益、共享发展的优势产区现代农业产业园。在基本实现“一县一园”的基础上，2020年集中资源支持粤东西北地区大区域建设一批优势产区现代农业产业园，打造广东现代农业优势产业带（区）。

　　（二）大力推进农村人居环境整治。

　　持续开展“三清理三拆除三整治”行动，加快建立农村人居环境整治长效管护和运行机制。加快推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地、中心村生活污水问题，围绕重点国考断面水质达标控制单元、饮用水水源保护区和“千村示范、万村整治”工程示范县等重点区域优先开展治理，加快推进梅州蕉岭、大埔等12个县（市、区）农村生活污水治理示范建设，到2020年自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，生活污水治理率提高至40%以上。加快推进农村“厕所革命”，2020年内完成农村无害化卫生户厕建设与改造任务，推进厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。

　　（三）持续深化农业面源污染防控工作。

　　一是深入开展农药化肥减量行动。开展化肥减量增效示范，巩固提升测土配方施肥基础工作；强化农药监督管理、扎实推进农作物病虫疫情统防统治、因地制宜推广物理防治、生物防治和生态调控、开展重大病虫疫情防控培训和技术指导服务。实现主要农作物统防统治覆盖率和农药利用率达到40%，绿色防控覆盖率达到30%以上，全省农业生产农药使用量实现负增长，农药包装废弃物回收率提升。

　　二是强化农用地土壤环境保护。组织开展农产品产地土壤环境例行监测，逐步提高农产品产地环境监测的标准化和信息化水平，动态掌握农产品产地环境状况；继续推进受污染耕地安全利用技术研究实验示范项目，筛选易推广、成本低、可复制的技术模式，示范带动全省受污染耕地安全利用；组建全省受污染耕地安全利用和耕地土壤环境质量类别划分技术指导专家团队，提供技术保障。

　　（四）进一步加强农业农村生态环境监管。

　　一是加强农业农村环境执法监管。以中央环保督察反馈问题整改、省级环保督察以及集中式饮用水水源地、固体废物环保专项行动等为契机，加强生态环境、农业农村、水利等部门执法协作，依法严肃查处违法违规行为。加大镇村工业污染源的执法监管力度，持续保持对“散乱污”企业的高压态势，组织开展“回头看”专项执法行动，防止“散乱污”企业死灰复燃，确保农村环境安全。

　　二是进一步强化固体废物处理处置和管理。推进固体废物处置设施建设，提升固体废物资源化利用和无害化处置能力。出台危险废物收集贮存实施意见，开展危险废物收集贮存许可证核发工作。抓好镇级填埋场整改及非正规垃圾堆放点排查整治工作，2020年底前完成新排查的182个镇级填埋场整改。

　　三是构建农业农村生态环境监测体系。加快实施《2020年广东省生态环境监测方案》，构建农业农村生态环境监测体系，加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测，建立农村环境监测信息发布制度。

　　（五）加大宣传和培训力度。

　　一是加强宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，积极倡导农业绿色生产生活方式，努力让绿色环保、生态振兴在农村居民中真正“外化于形，内化于心”，生态环保在乡村蔚然成风。加强对乡村生态环境法治宣传，组织开展“送法规、送政策、送技术、送服务”系列活动，推进农村生态环境保护法治宣传教育。设计制作与农村生态环境相关的科普宣传资料、视频等产品，增强农村居民环保意识。积极引导环保社会组织及公众参与农村生态环境保护宣传，加大农村环境教育。结合乡村振兴和扶贫攻坚，支持开展农村环境教育项目，做实做好农民环保学堂。

　　二是加大技术服务。进一步强化各部门科技支撑作用，积极组建农业面源污染防治、农村生态环境治理及乡村规划等方面的技术专家团队，征集一批实用关键技术，系统开展技术研发、集成应用与示范。加强农村技术人才培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。积极为经营主体开展送规划、送技术、送服务等活动，选派专业技术人员驻村指导。通过搭平台，强服务，进一步提升农民群众对乡村生态环境保护工作的认识，提高综合整治水平。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省生态环境厅工作的关心支持。

广东省生态环境厅

2020年6月24日

（联系人及电话：王翔87537853 ）

公开方式：主动公开

抄送：省人大常委会选联工委，省政府办公厅，省农业农村厅。