广东省生态环境厅关于2020年度法治政府建设情况的报告

粤环报〔2021〕17号

　　2020年，我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国委员会历次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和生态环境部的工作部署，按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《法治广东建设第二个五年规划（2016-2020年）》《广东省2020年全面依法治省工作要点》《广东省2020年依法行政工作要点》等要求，围绕全省生态环境保护中心工作，扎实推进环境保护法治建设，狠抓生态环境治理和管理，统筹做好疫情防控和生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，全省生态环境质量创近五年历史最好水平。现将有关情况报告如下：

　　一、主要成效

　　（一）全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，旗帜鲜明讲政治、抓政治，将习近平法治思想作为我省生态环境法治建设工作的根本遵循和行动指南，认真贯彻习近平总书记对政法工作作出的重要指示，从讲政治的高度深入推进法治政府建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。厅党组书记、厅长带头尊崇法治、学习法律、厉行法治、依法办事、遵纪守法，强化廉政意识，筑牢廉洁自律防线，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，召开厅党组会议、厅务会议等传达学习贯彻，聚焦加强和创新生态环境法治治理，推动依法行政工作提质增效。始终坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设全过程，不断提高运用法治思维和法治方式深化生态文明改革，坚定不移推动污染防治攻坚工作。

　　（二）全面履行推进法治政府建设第一责任人职责。   

　　我厅高度重视法治政府建设工作，认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“依法治污”重要指示精神，厅党组书记、厅长切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任，将法治政府建设与厅中心工作同谋划、同部署、同落实，将法治建设履职情况列入年终述职内容。成立法治政府建设工作领导小组，印发实施依法行政工作要点，部署2020年依法行政工作任务。

　　（三）全力做好防控新冠肺炎疫情工作。

　　一是加强疫情防控法制宣传。梳理生态环境法律法规，加强合法性审查，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展疫情防控法治宣传教育专项行动。组织中央和省市媒体记者200多人次赴治污攻坚、疫情防控一线采访报道。省、市、县（区）组织近200场主题宣传实践活动，共80多万人次参与。

　　二是做好疫情防控常态化工作，确保医疗废物安全妥善处置。全省医疗废物集中处置能力达594.4吨/天，较疫情前增长88.22%，实现新冠肺炎医疗废物“日收日清”；储备医疗废物应急处置单位27家，处置能力达370.4吨/天，保障应急处置基本需求。加密监测相关废气、废水，确保全省生态环境质量未受疫情影响。

　　三是优化政务服务、支持企业复工复产。出台优化生态环境保护服务支持企业复工复产的政策措施9条、统筹做好疫情防控和污染防治攻坚的工作意见20条以及在常态化疫情防控中服务落实“六保”任务、坚决打赢打好污染防治攻坚战22项具体实施意见。推行政务服务“零跑动”、建设项目环评审批“不见面”。将6783家企业纳入监督执法正面清单实施管理，利用视频监控、遥感、无人机巡查等手段开展检查2.3万次，实施减免处罚案件790宗。

　　（四）依法全面履行政府职能。

　　一是强力推进污染防治攻坚战。2020年，我省生态环境约束性指标全面阶段性达标。我省大气环境质量创2013年新标准实施以来最好水平，全省优良天数比例（AQI达标率）为95.5%，全省PM_2.5平均浓度低至22微克/立方米，再创历史同期新低。全面消除劣Ⅴ类国考断面，基本消除城市建成区黑臭水体，超额完成总量减排任务。土壤污染防治工作扎实推进，固废环境管理短板加快补齐。

　　二是持续深化“放管服”改革。建立健全权力事项清单和负面清单。落实强市放权部署要求，开展权力事项压减工作，推动一批省级事项向基层下沉。推动实施环评制度改革指导意见，赋予5个省改革创新实验区省级环评审批权限。实施项目环评告知承诺制和豁免审批，环评审批及备案项目大幅减少。开展“证照分离”改革全覆盖试点，优化完善市场化、法治化、国际化营商环境。

　　三是全面推进“数字政府”建设。政务服务事项实现标准化统筹管理，依申请类事项全部实现网上可办。基本构建起集蓝天保卫战和碧水攻坚战指挥决策系统、固体废物监管平台、执法一体化平台等于一体的生态环境智慧云平台，初步完成环境质量及污染源的数据治理。我厅在广东省数字政府改革建设工作评估中，综合得分为 97.69 分。

　　四是推进生态环境保护领域改革创新。持续深化碳排放权交易试点，截至2020年12月31日广东碳配额累计成交1.72亿吨，成交金额35.61亿元，位居全国第一。积极推动碳普惠制试点，为项目业主带来直接经济收益2979.31万元。联合省财政厅等印发东江流域省内生态保护补偿试点实施方案，省财政拨付1亿元生态补偿资金。开展生态环境损害赔偿案例实践83宗，实现全省案例实践全覆盖。

　　（五）完善依法行政制度体系。

　　一是推进生态环境保护地方性法规制修订工作。开展《广东省水污染防治条例》《广东省固体废物污染环境防治条例》等生态环境保护地方性法规和6项地方性生态环境标准的制（修）订工作。

　　二是加强规范性文件管理工作。今年我厅印发规范性文件4份，修改2份，废止4份，均严格遵守统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，履行了征求公众意见、合法性审查、公平竞争审查、领导班子集体讨论决定等程序，并按照规定设定有效期。及时向社会公开规范性文件文本，公布废止、失效的规范性文件目录。

　　三是全面开展法规、规章和规范性文件清理工作。完成我厅妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，涉营商环境、涉野生动物保护、涉民法典以及暂行性规范性文件的清理和涉及机构改革的省政府文件废止修改等工作。

　　（六）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　一是强化行政决策公众参与。通过厅公众网和厅微信公众号等平台强化公众参与。在厅公众网发布决策征求意见稿，设立专栏，公示公告建设项目环评审批等信息。

　　二是落实行政决策制定程序要求。印发我厅《重大行政决策事项目录》，认真落实行政决策制定程序要求，召开厅党组会议、厅务会议、厅长办公会议对重大行政决策进行集体审议。审批有关重大建设项目环境影响报告书过程中，由技术评估机构组织专家评审并出具评估意见。

　　三是开展重大行政决策政策解读。通过新闻发布会和厅公众网主动公开《广东省生态环境损害赔偿工作办法（试行）》等5项政策解读文本。

　　（七）坚持严格规范公正文明执法。

　　一是持续保持执法高压态势。围绕污染防治攻坚战，组织开展重点流域、涉VOCs排放重点监管企业、危险废物等专项执法行动，全省处罚环境违法案件12108宗，罚没金额12.9亿元，其中，按日连续处罚13宗，查封扣押1335宗，限产停产108宗，移送行政拘留362宗，移送涉嫌环境犯罪案件475宗，工作力度居全国前列，有力打击了环境违法犯罪行为。

　　二是加强行政执法规范化。运用“互联网+监管”及执法云平台优化流程，贯彻实施行政执法三项制度和我厅重大行政执法决定法制审核目录清单。落实执法人员持证上岗制度，建立信息管理台账。

　　三是做好普法工作。厅党组会议传达学习中央和省贯彻落实《民法典》有关要求，并专题研究部署我厅贯彻落实工作。落实“谁执法谁普法”责任制，成立厅普法工作领导小组，印发实施普法责任清单和年度计划，进一步健全普法工作机制。以立法、执法和党建为抓手，推广环保设施向公众开放的体验式普法、互联网+普法，组织全体人员进行专题培训和学习考试。持续开展“送法规送技术送服务进企业”活动，结合“六五世界环境日”“六八世界海洋日”等重大主题宣传活动，开展全民普法教育。在“我与民法典有个约”普法责任单位青年演讲比赛中，我厅选手陈嵘荣获第五名的优异成绩。广东生态环境微信公众号的作品“MG动画《解读新固废法》”获评2020年政务新媒体创新传播精品案例。

　　（八）强化对行政权力的制约和监督。

　　一是自觉接受监督。贯彻落实建议提案办理工作“一把手”责任制。2020年，我厅办理全国人大和省人大代表建议75件、全国政协和省政协提案78件。厅主要领导认真贯彻落实建议提案办理工作“一把手”责任制，对办理工作进行研究部署，办理期间多次听取建议提案办理工作进展情况汇报，部署后续工作。153件建议提案全部按时保质完成办理任务，代表委员反馈评价没有“不满意”，办理质量得到进一步提高。

　　二是强化社会监督。建立健全社会监督员制度，聘请丁家平等35位同志为第一届广东省生态环境厅生态环境保护社会监督员，通过生态环境保护社会监督及时了解公众环境诉求，查找存在的问题和不足，监督全省生态环境系统依法履行职责。

　　三是规范提升政务服务能力。完善我厅政务服务事项目录体系，细化事项并明确办理流程。开展自建系统改造和对接，实现所有政务服务事项网上办理，完善政务服务“好差评”体系。

　　（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　一是扎实推进生态环境信访工作。在全国率先修订省级生态环境保护责任清单，并首次将“邻避”工作责任纳入清单；率先修订省级“邻避”工作联席会议制度，4次召开部门间联席会议；出台“邻避”工作指引。推动解决群众反映的环境问题，全省环境信访投诉同比下降16%。

　　二是加强行政复议和行政应诉工作。收到行政复议申请255件，已审结172宗，办理行政应诉和被提起复议案件54宗。在疫情防控期间，加强服务和调解工作，及时化解矛盾纠纷。

　　（十）全面提高法治思维和依法行政能力。

　　一是深入思想理论学习。以习近平生态文明思想统揽生态环境工作全局，深入学习习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。持续举办广东环保学习论坛以及各类专题辅导讲座，组织开展多层次、大范围集中学习研讨，全力在学懂弄通做实上做到入脑入心、真信真用。

　　二是深入宣贯实施宪法和民法典。厅党组会议传达学习中央和省贯彻落实宪法、民法典有关要求，并专题研究部署我厅贯彻落实工作。组织广东省国家工作人员学法考试，我厅在全省国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试中，参考率和优秀率均为100%。组织“宪法宣传周”专题活动，利用多种媒介落实宣贯工作。

　　三是加强生态环境法治专题培训。持续开展法治专题讲座，先后举办了“大气污染治理攻关攻坚”等专题讲座，全年共计11期，全省生态环境系统参加培训学习人员达6560人次。组织线上学习，选派干部参加上级机关举办的各类培训。

　　二、存在问题及下一步工作计划

　　我厅在环境法治建设方面取得了一定成绩，但仍存在精准发现问题解决问题能力水平有待提高、部分基层执法人员水平亟待提升等问题，与中央和省的要求还存在一定差距。2020年，我厅将深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神，深入推进环境法治建设，印发实施《广东省生态环境厅2021年依法行政工作要点》，部署2021年依法行政工作任务，坚决完成污染防治攻坚硬指标硬任务，重点完善以下工作：

　　（一）全面加强新时代党的建设。聚焦庆祝建党100周年，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻新时代党的组织路线，推进新一轮党的基层组织建设三年行动计划，促进厅系统基层党组织党建工作和法治政府建设工作深度融合。注重从政治上看大势、谋全局、抓关键，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党的引领保障作用，以强有力的政治监督，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

　　（二）进一步推进生态环境保护立法工作。推进《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》等生态环境保护地方性法规和岐江河、沙河等流域污染物排放标准等生态环境标准的制修订工作及有关地方标准的评估工作，夯实生态环境保护的法治基础。

　　（三）进一步提高生态环境执法水平。创新执法手段，推进联合执法、区域执法、交叉执法。强化“两法衔接”，创新重大问题挂牌督办制度。继续以做好“互联网+”监管试点工作为抓手，完善生态环境智慧云平台，实现业务系统互联互通。健全企业环境信用管理制度，加强守信联合激励和失信联合惩戒，定期曝光环境违法企业和典型环境案件。

　　（四）强化环境法治宣传培训工作。持续完善领导干部学法用法制度建设。落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展全方位、多层次的法律法规及业务知识培训，大力创新普法形式，开展环境保护法治宣传教育，提高社会公众环境法治观念。

　　广东省生态环境厅

　　2021年1月28日