广东省环境保护厅

粤环函〔

关于2011年度广东省排污收费工作情况的函

环境保护部环境监察局：

2011年我省各级环境监察部门紧紧围绕全省污染减排中心任务，执行排污费征收新政策、新标准，积极推进在线数据应用于排污收费工作，继续加大催缴力度，确保我省排污费保持持续上涨态势。四季度季报累计统计结果表明，2011年我省排污费征收解缴入库额达104500.3万元，比2010年104010.1万元增长0.47%。2011年排污收费具体情况如下：

一、基本情况

据全省各地市上报的排污费年报数据库汇总，我省2011年度排污费征收开单95086.0万元，相对2010年94138.4万元增长1.0%；解缴入库92263.9万元，相对2010年88401.1万元增长4.4%；欠缴2786.9万元，相对2010年减少3039.1万元；欠缴率2.9%，相对2010年降低3.3个百分点。全省排污费开单户数57774个，入库户数56761个。

二、排污费征收构成情况

2011年度全省排污费开单金额95086.0万元，其中污水类25159.2万元，占总开单金额的26.5%；废气类56141.5万元，占总开单金额的59.0%；噪声类12051.5万元，占总开单金额的12.7%；固废类145.2万元，占总开单金额的0.2%。（见图1）

全省排污费开单户数57774个，其中污水类38561个，废气类12019个，噪声类15527个，固废类14个。

（一）污水类排污费征收情况。

表1 污水类排污费构成情况表

我省污水类排污费开单额为25159.2万元，开单户数为38561个。如表1所示，前四项主要污染物分别为化学需氧量、pH、悬浮物、动植物油，该四项污染物开单金额合计占污水类开单金额的88.3%。

（二）废气类排污费征收情况。

我省废气类排污费开单额为56141.5万元，开单户数12019个。如表2所示，前四项主要污染物分别为二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘，该四项污染物开单金额合计占废气类开单金额的95.5%。

表2 废气类排污费构成情况表

（三）噪声类排污费征收情况。

噪声类排污费开单额12051.5万元，开单户数15527个。如表3所示，建筑施工开单金额5894.3万元，占噪声类开单金额的48.9%，开单户数5354个。

表3 噪声类排污费构成情况表

（四）按级次排污费征收情况。

全省排污费征收开单额前十名的地级市依次为：广州市11643.5万元，佛山市9599.2万元，东莞市8553.1万元，汕头市7722.1万元，江门市6579.9万元，湛江市5732.5万元，深圳市5469.4万元，韶关市4624.0万元，茂名市4268.4万元，肇庆市4064.5万元。该十市排污费开单金额共计68256.6万元,占全省排污费总开单金额的71.8%。

（五）重点行业排污费征收情况。

如表4所示，我省排污费开单金额前五名的重点行业依次为：火力发电、餐饮娱乐、造纸、印染和钢铁行业，该五行业排污费开单额共计42935.3万元，占全省排污费总开单金额的45.2%。

表4 重点行业排污费情况分析表

（六）各类别排污申报单位的征收情况。

重点排污单位开单额为70539.6万元，占开单总额的74.2%；开单户数17079个，占总开单户数的30.0%。

小型“三产”等开单额为14885.8万元，占开单总额的15.7％；开单户数34876个，占总开单户数的60.4%。

建设施工单位开单额为9064.2万元，占开单总额的9.5％；开单户数5746个，占总开单户数的10.0%。

污水处理厂开单额为415.7万元，占开单总额的0.4％；开单户数33个。

固废处置场开单额为180.8万元，占收费总额的0.2％；开单户数40个。

三、　 欠缴情况分析

2009年末，我厅要求全省各地市分阶段完成追缴、催缴任务，努力实现“一年一个目标，一年一个突破”，欠缴率限值从2009年的10%逐步过渡到2010年的7%，直至2011年4%，逐步实现一年下降3.0个百分点的目标。三年来，全省各级环保部门，不断加大催缴力度，更新催缴模式，有效改善全省欠缴情况。据统计，2011年全省欠缴金额2786.9万元，相对2010年减少3039.1万元；欠缴率为2.9%，相对2010年降低3.3个百分点。全省21个地级市，除汕头、江门、惠州之外（该三市欠缴率低于10%），其余18个地级市欠缴率均低于4%（如图1所示）。全省各地市2011年相对2010年欠缴情况，除湛江、潮州、江门、惠州、肇庆等地市由于2010年欠缴金额本底值较低，欠缴金额2011年略有增长之外，其余16地市2011年欠缴金额相对2010年均有大幅下降，其中广州、佛山、河源、汕尾、中山、云浮、揭阳等地市均下降60%以上（如图2所示）。

四、主要工作

（一）认真落实在线数据用于排污收费政策。

一是及时开展政策宣讲工作。召开全省火电企业专题会议，对全省各级环保部门、30万千瓦以上电力企业及在线监控系统第三方运营等有关单位进行政策宣讲。解读了应用污染源自动监控数据核定征收30万千瓦以上电力企业二氧化硫排污费相关政策；通报了全省30万千瓦以上电力企业在线数据联网上传及排污费征收管理方面存在问题；对全省各级环保部门污染源自动监控管理、监测数据联网、数据有效性审核等工作，以及30万千瓦以上电力企业内部自动监控管理、专职人员配备、自动监控设备运行维护及异常数据剔除、补漏和上报等工作提出了具体要求。二是着力开展数据比对工作。第一批对全省27家30万千瓦以上燃煤电力企业2011年7-11月二氧化硫排污量省平台、企业端两级数据开展比对分析；第二批对佛山顺德五沙热电、广东大唐国际潮州发电有限公司等重点存在问题企业开展省、市平台及企业端三级数据比对工作。针对两次比对结果，提出整改方案，为我省在线数据下一步实际应用打下坚实基础。三是积极开展他方取经工作。为学习先进省份在独立监控中心建设、管理、职能架构及在线监控系统运行管理和在线监控数据应用等方面的先进经验，组织有关人员赴山西、内蒙两地考察。

（二）积极推进排污费征收标准改革工作。

围绕“十二五”主要污染物总量减排中心任务，积极协调省物价局、省财政厅，努力推进氨氮、氮氧化物、油气等污染因子排污费征收标准改革。在全省2010年二氧化硫、化学需氧量征收标准翻倍并试点实行差别收费的基础上，继续推进“十二五”新增两项减排污染因子氨氮、氮氧化物排污费征收标准改革工作；制定广东省内储油库在储存、收发汽油过程中的油气（挥发性有机物非甲烷总烃VOCs）排放及加油站在加、储、卸汽油过程中的油气排污费征收标准，并试点实行差别排污费政策。以上两项工作已形成初稿，正在征求意见阶段，预计2012年下半年开始推行。

（三）不断创新排污费征收管理工作思路。

结合我省重点污染源环保信用评级管理工作，不断创新排污费管理新思路。将2011年欠缴企业开平富琳纺织制衣第二有限公司（2011年欠缴排污费28万）、新会双水发电（B厂）有限公司（2011年欠缴排污费160万）、广东大华糖业有限公司（2011年欠缴排污费19万）等三家重点污染源纳入2011年环境信用评级，并给予黄牌警示。此项工作在推进社会信用体系建设，督促排污单位持续改进环境行为，履行缴纳排污费义务方面起到了积极的推动作用。

五、存在的问题和困难

（一）监控平台在线数据应用率不高。我省污染源自动监控管理尚存在管理机构权责不够明晰、现场运行管理不够到位、监控中心技术力量薄弱等问题，监控平台在线监控数据与企业现场端数据仍有较大差距，贯彻落实在线数据应用于排污收费政策，只能暂时采用企业现场端数据，暂不符合有关政策要求。

（二）各类报表数据资源共享率不高。目前，排污申报核定排污费征收年报季报、国控数据库校验及国控排污费公告平台等工作，均存在相同数据重复录入、重复比对、反复校验问题，不仅增加数据填报错误率，同时大大降低工作效率，数据资源未能够有效共享。

（三）部分行业排污核定方法缺乏有力指引。目前，在城市餐饮业排放油烟，以及家具制造、包装印刷、表面装涂等行业排放的工业挥发性有机化合物的排污核定方面，全省各地市都是处于摸索阶段，尚未真正开展排污收费工作，主要原因在于缺乏有力的技术支撑和依据。

六、工作计划和建议

（一）着力推进在线数据应用工作。加紧推动30万千瓦以上电力企业在线数据直传工作，努力提高在线监控数据传输率，确保2012年在线监控数据更好地应用于排污收费工作。

（二）努力加强排污费稽查工作。充分利用排污收费管理系统统计数据，针对全省30万千瓦以上电力企业在线数据应用于排污收费情况、收费系统数据检查工具导出疑似定额开单情况、收费系统导出欠缴情况等，分批次、分类型组织排污费稽查专项行动，进一步规范全省排污费征收工作。

（三）继续协调排污费改革工作。认真落实我省重金属污染综合防治“十二五”规划，积极协调省物价部门，努力推动我省重金属污染因子的排污费征收标准改革工作，确保我省按时完成“十二五”重金属污染减排任务。

（四）建议加快制定家具制造、包装印刷、表面装涂（企业制造业）、制鞋等行业的工业挥发性有机化合物的排污系数，通过统一制定简单、易行、可执行的排污系数，扩大排污费征收面，促进相关行业整治提升，改善区域大气环境质量。

（五）建议整合申报、收费、国控数据库年报及国控排污费公告平台相关工作，从技术上确保公共数据信息的一致性和资源共享性，避免一套数据多处填报、多次审核，减少基层人员工作量，降低填报错误率。

附件：1．2011年全省各地级市排污费征收情况同期对比表

2．2011年度排污费征收工作报表（试行） 

二○一二年四月十二日

（联系人及电话：董丽华 020-85516419 1360900****） 

公开方式：主动公开 

主题词：环保　排污费　函

附件一

2011年全省各地级市排污费征收情况同期对比表

附件二

2011 年度

排 污 费 征 收 工 作 报 表

（试行）

填报单位（盖章）：广东省环境保护厅

负责人（签章）：　　 周 全

填表人（签章）：　　 董丽华

联系电话：　　  020-85516419

报出日期： 2012 年 4 月  12  日