广东环境保护通讯

〔2017〕第5期

  广东省环境保护厅办公室              2017年9月28日

在2017年全省环境监测管理暨地表水环境质量监测事权上收工作会议上的讲话

省环境保护厅党组成员、副厅长  李晖

（2017年9月22日）

同志们：

我们举办这次全省环境监测管理暨地表水环境质量监测事权上收工作会议，主要目的是总结2016年以来全省环境监测工作，部署国家地表水环境质量监测事权上收工作和近期其他重点监测任务。刚才监测科技处林文处长宣贯了中央刚出台的关于提高环境监测数据质量的重要文件，传达了干杰部长在中国环境监测总站调研座谈讲话精神；监测中心陈春贻主任讲解了我省事权上收实施方案；信息中心黎嘉明副主任介绍了监测信息化管理的工作思路。讲的很好，我都赞成。下面就做好全省环境监测工作我讲几点意见。

一、2016年以来全省环境监测工作成效显著，为我省环保中心工作提供了有力支撑。

2016年以来，我省环境监测事业发展成效显著，生态环境监测网络建设顺利开展，环境监测管理和技术水平明显增强，为环境管理提供了有力的支撑。

（一）扎实推进环境监测改革任务。

一是印发《广东省生态环境监测网络建设实施方案》。为贯彻落实国办《生态环境监测网络建设方案》，广东省委、省政府将生态环境监测网络建设方案列入我省全面深化改革工作任务。经省委、省政府共四次审议通过，2017年3月9日，省政府办公厅正式印发《广东省生态环境监测网络建设实施方案》（粤府办〔2017〕19号）。该方案紧扣国家方案要求，细化并明确了各项建设任务和部门职责分工，契合当前环境保护体制改革要求，密切结合广东实际，提出构建国际一流的省级生态环境监测网络体系。6月8日报经省政府同意建立了生态环境监测网络建设部门间联席会议制度，成员单位包括21个厅局委。7月25日我厅组织召开了第一次部门间联席会议，建立生态环境监测网络互联共享机制。组织编制了《广东省环境保护厅生态环境监测网络建设2017-2018年工作计划》。二是逐步规范社会环境监测机构管理。出台《政府购买环境监测服务机构名单（第一批）入围标准》，评选公布政府购买环境监测服务机构名单（第一批）并开展了相关质量管理检查，组织召开社会环境监测机构座谈会。三是积极推进省以下环境监测垂直管理制度改革试点工作。省委、省政府成立了以省委常委为组长、分管省长为副组长的省环保垂改领导小组。我厅在对全省环保机构摸底调查、听取意见的基础上，借鉴兄弟省市的做法，会同省编办等有关单位起草了垂改方案并报省政府。2017年3月，省政府发文征求了各地级以上市政府、各省直部门以及中央驻粤单位意见。随后，我厅先后两次赴环保部汇报了我省垂改工作进展，按照环保部“三个方面加强、六个方面创新”的指示推进改革。5月，省委就垂改方案再次征求了一些部门意见。目前垂改方案已通过省政府常务会审议，正在提交省深改组审议。

（二）围绕三大战役和精细化管理，较好发挥了环境监测支撑作用。

一是扎实开展环境监测与分析。气方面，实况发布全省空气网111个站点与粤港澳珠三角网23个站点的空气质量状况，定期与气象部门开展会商，每月开展城市空气质量排名并向社会公布。空气事权上收以来，各地市监测站有力地保障了国控站点的正常运行，并深入开展空气质量与污染成因分析，为完成“气十条”考核目标提供决策支持。水方面，在完成常规1296个断面监测工作的基础上，每月加强水质状况分析研判，支撑了我省“水十条”的实施。土壤方面，按照环保部的部署，组织省农业厅、国土厅完成了土壤污染状况详查实验室筛选工作，开展了1744个国控风险点位和1508个省控点位的采样监测工作，为“土十条”的实施、摸清家底发挥了重要作用。污染源方面，每年完成上千家国控重点污染源监测工作，全年上报国家各类监督性监测数据达到9万多个。开展了大气和水污染防治专项督查相关的污染源监测工作，出色完成了多起环境突发事件的应急监测任务，为保障我省生态环境安全作出了积极贡献。二是预报预警能力不断提升。省、市空气质量预报预警能力明显提升，其中19个市具备预报预警能力。构建了省市联动、环保与气象联动的机制，形成空气质量常规预报业务体系。拓宽了空气质量预报信息发布渠道，包括网页、手机APP、短信、微信、电视节目等。充分发挥水站监测预警作用，成功预警龙川寻乌氨氮超标、鹤地水库重金属超标等10多起水环境污染事件。三是有序开展环境监测网络基础设施建设。组织开展了省控空气质量监测网络布点优化的实地摸查；基本完成了省控水环境监测网络420个断面布设，实现县区全覆盖；完成了国控土壤环境监测网络的点位优化调整及摸底调查，和省控土壤监测网络7600个点位的布设。开展广东生态视窗（一期）工程建设，完成了全省91个水站的全面联网，以及珠三角118个县区级空气站的联网。编制了泛珠三角（华南）区域空气质量预报中心、监测大数据平台等重点项目建设方案。

（三）圆满完成中央环保督察迎检工作。

2016年11月，中央第四环境保护督察组进驻广东省，督察规格高、资料要求细、时间要求紧，省、市各级环境监测部门加班加点，最快速度按督察组要求提供所需的环境监测数据及报告，累计提供数据10万多个，无一错漏，体现了全省监测系统高度的政治责任感和良好的工作作风。

 全省环境监测工作取得的突出成绩，离不开全省各级环保部门、环境监测系统的扎实工作和奋力拼搏。在此，我代表省环保厅，对各级环保部门监测战线的广大干部职工的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

二、正视问题，真抓实干，切实做好环境监测工作。

“十三五”时期是我省率先决胜全面建成小康社会阶段，我省环境监测工作还将面临许多压力和挑战。一是监测网络不够完善，预警体系不够健全。我省部分地区环境质量监测点位数量不够、覆盖不足、代表性不强，监测指标不全，未能全面客观反映环境质量状况。水环境预警体系和土壤风险防控体系还处在起步阶段，难以满足精细化环境管理的需求。二是监测数据质量仍然有待加强。由于政绩观和考核压力的影响，一些地区的监测数据质量存在失真现象。环境质量监测数据失真影响政府的公信力，也影响上级部门制定环境质量考核目标，污染源监测数据失真造成难以充分发挥环境执法监管效能。三是监测信息化和能力建设仍然存在不足。“十二五”通过监测站标准化建设虽然在硬件方面取得了较大提升，但不少监测站在人才队伍建设等软实力方面仍有欠缺。饮用水109项全分析、有机物监测、生物毒性监测水平不高，卫星遥感、无人机监测等先进监测技术手段应用还不够深入，大数据、信息化建设比较薄弱。

看到压力和挑战的同时，我们更要把握机遇和动力。近年来，党中央、国务院对环境监测的重视程度前所未有，连续制定多份关于环境监测的重要文件。习近平总书记多次作出重要批示，为我们做好环境监测工作指明了方向。自2015年以来，中央全面深化改革领导小组相继审议通过了《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》和《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等一系列重要文件，明确指出环境监测是环境保护工作的重要基础，是生态文明建设的重要支撑。学习好、落实好这些文件精神，是我们当前做好环境监测工作的首要任务。省委、省政府近年来相继将环境监测社会化、广东省生态环境监测网络建设实施方案、省以下环境监测机构垂直管理列入我省的全面深化改革事项。这些都给我省环境监测工作提供了重大发展机遇，我们要准确把握形势，坚定信心，扎实工作，推动“十三五”环境监测事业更好发展。

三、统一思想，积极配合国家做好有关地表水监测事权上收工作。

（一）统一思想，提高认识。8 月 28 日环保部办公厅印发了《关于做好国家地表水环境质量监测事权上收工作的通知》。8 月 31 日下午，环境保护部在北京专门召开了国家地表水环境质量监测事权上收工作视频会，环境保护部翟青副部长出席会议并讲话。当时各地市政府副市长、环保局长都参加了视频会。翟青指出，地表水监测事权上收是贯彻落实党中央、国务院生态文明建设和环境保护决策部署的重要举措，是厘清中央和地方事权、化解不当行政干预的必然要求，是提升环境监测能力、减轻基层压力的现实需求，是加强数据应用共享、满足公众和社会需求的重要保障。实施“国家考核，国家监测”，上收主要包括三方面任务：一是采取采测分离模式，按月开展上收范围的考核断面水质监测。中国环境监测总站统一委托第三方机构采样，统一对水样加密编码，送至指定的地方环境监测站进行集中分析，监测全流程各环节留痕质控。原始监测数据直传监测总站，总站审核后及时与地方共享。二是在推进采测分离的同时，同步推进水站建设。统一委托第三方机构负责运维，实时数据国家与地方共享。逐步建立以自动监测为主、手工监测为辅的监测模式，保证用于评价、考核、排名的监测数据真实客观准确。三是实行数据联网共享。采测分离数据由承担检测分析任务的实验室直传中国环境监测总站，监测总站与各级环保部门实行数据共享。水质自动站数据也将统一联网并共享。翟青强调，各省（区、市）环境保护厅（局）、各地市人民政府及相关部门、监测总站，要加强协调联动，切实负起各自责任，按照任务时间节点，倒排工期，确保上收工作顺利完成。环境保护部专门成立地表水监测事权上收工作领导小组，建立工作调度督办制度，加强监督检查，对进度缓慢、工作不力的进行现场督办。

2016年10月，通过各地的共同努力，我省圆满完成102个国控空气质量监测站的事权上收任务。与空气监测事权上收相比，地表水监测事权上收任务更重、难度更高，各地要充分认识到做好地表水监测事权上收的重要意义，把思想和行动统一到国家和省的决策部署上来。

（二）确立目标，明晰责任。我省纳入上收范围的有106个断面，包括国控地表水中的72个国考断面、27个入海河流考核断面及7个跨省交界断面，21个地市全覆盖。各项任务节点目标如下，2017年9月底前完成本辖区内所有考核断面桩的设立；10月起启动采测分离同步监测；11月底前完成已建水质自动站站房基础设施、仪器设备等上收交接工作，并协助第三方机构完成有关水站更新改造和联网运行工作；12月底前完成新建水质自动站涉及的征（租）地、“四通一平”等建设前期准备工作；2018年5月底前完成新建水质自动站的站房建设；2018年7月底前全面完成新建水质自动站建设。

下来关键是落实好各方责任。各地市政府是开展水质自动站站房建设的责任主体。为保证自动站站房建设按期完成，各地市政府应成立工作领导小组，以便加强组织领导，统筹协调环保、财政、水利、建设、国土、电力、通讯等有关部门，加快推进自动站站房征（租）地、四通一平等基础保障工作。地市环保部门要在9月底前安装好断面桩；采测分离同步监测期间，一方面要主动配合，协助第三方机构进行现场勘查和采样，确保第三方机构在后期能到达断面位置独立采样；另一方面也要加强对第三方机构的监督指导，及时指正采样监测过程中的不规范行为，并做好记录。已建水站交接前对仪器性能进行测试，确保监测仪器、辅助设备及数据采集传输设备完好并运行正常，仪器档案等相关资料齐全，运行维护记录完整，无其他遗留问题，之后才能与运维公司实施交接。交接后，要继续支持配合，协调做好站房用地、安全保障、电力供应、网络通讯等日常运行所必需的基础条件保障，不允许出现非正常断电、断网等情况。如果地市环保部门发现运维公司违反相关规定或运维服务不能满足要求影响了数据质量可向我厅反映，我们将及时将有关情况反馈给监测总站，请他们进行处理。监测总站正在抓紧制定站房建设相关技术规范，待规范出台后要按规范推进站房建设。新建水站还要做好仪器安装调试和试运行。

（三）真抓实干，按时完成。我厅高度重视国家地表水监测事权上收工作，成立由我任组长的省环境保护厅国家地表水环境质量监测事权上收工作协调领导小组，全面负责上收工作组织领导和统筹协调。近期下发了《关于做好我省国家地表水环境质量监测事权上收工作的通知》，同时制定了《广东省地表水国考断面桩建设方案》、《广东省国家地表水监测事权上收采测分离实施方案》和《广东省地表水国考断面周边水站建设方案》，明确了各项工作任务的具体实施安排。我厅将建立通报机制，定期调度各地监测事权上收工作进展情况，对工作成效明显的，予以表扬；对上收工作进度缓慢、问题较多的地区，将通报批评并适时组织开展现场督办，协调解决存在的问题，不定期编制工作简报抄送省政府和各地级以上市政府。各地要严格按照时间节点，倒排工期，确保上收工作顺利完成。

四、其他重点任务。

（一）继续抓好生态环境监测网络建设。《广东省生态环境监测网络建设实施方案》要求各地政府相应制定贯彻落实工作方案。我厅最近印发了《广东省环境保护厅生态环境监测网络建设2017-2018年工作计划》，总体要求是坚持需求导向，围绕环境治理目标、环境管理和深化改革任务，对标先进水平，远近结合、急用先行，分步分类推进项目建设，着力补齐短板，确保全省生态环境监测网络走在全国前列。重点建设内容如下：大气网络方面，2017年底前优化确定省控空气质量监测网络，这项工作是省里垂改后事权上收的基础，必须抓紧。2018年底前，所有县（市、区）全部按新标准建成空气自动站。底数要进一步摸清，该新建的新建，该补充监测指标的补充完善。建设华南区域空气质量预报预警中心。水网络方面，完善东江、西江、北江流域水环境预警体系，建设东江流域水质监控预警和应急平台系统。开展生态广东视窗监控系统一、二期建设，构建全国首个基于三维虚拟现实（VR）技术的交互式流域水生态环境实时观测与管理应用系统。在重点流域如茅洲河、练江开展无人船、无人机巡查监测，实现水污染防治“挂图作战”。土壤和生态网络方面，构建多功能、高精度、县区全覆盖的土壤环境监测网络。完成农用地土壤污染状况详查。开展土壤多功能样品库和土壤制样中心前期建设。启动建设广东生态遥感监测中心。大数据平台方面，建设全省生态环境监测大数据中心，将各级各类监测数据收集整理入库。建设监测全过程信息化管理平台，实现监测任务从计划到采样、实验室、出报告的全过程监管。有些项目实施需要地方予以配合，同时各地市也可以参考省的做法，结合实际提出本市的生态环境监测网络建设项目，制定相关工作计划并抓好项目落实。

（二）积极、稳妥推进环境监测垂直管理改革。实行省以下环境监测垂直管理，是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策。各地要充分认识改革的必要性和重大意义，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，把改革作为一项十分重要和紧迫的政治任务来抓。我省垂改方案预计不久即将出台，各地要做好实施准备。要管理和引导好广大监测人员，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，确保机构人员和财物保障等平稳过渡。

（三）提高环境监测数据质量。数据质量是环境监测的生命线。李干杰部长今年6月在中国环境监测总站调研时就强调要确保数据“真、准、全”。最近中办、国办印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，对数据质量的重视程度前所未有。《意见》指出，当前地方不当干预，部门之间数据打架，排污单位数据弄虚作假，监测机构水平良莠不齐这些问题比较突出，制约了数据质量。实事求是的说，这几个问题在我省也都客观存在。《意见》对环境监测数据质量提出了“全面、准确、客观、真实”八字要求，从坚决防范地方和部门不当干预、大力推进部门环境监测协作、严格规范排污单位监测行为、准确界定环境监测机构数据质量责任、严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为、加快提高环境监测质量监管能力等六个方面来阐明了措施任务和各相关部门的分工。尽管我们以前也制定了一系列质量管理制度，采取了一些措施，但是单靠环保系统内部力量，没能形成部门合力，数据质量管理效果有限。《意见》为我们提升环境监测数据质量指明了方向，铺平了道路，接下来我厅将结合我省实际着手制定具体实施方案，切实提高环境监测数据质量。各地也要及早谋划，制定本地区的实施方案并认真落实。

同志们，环境监测工作任重道远，大家要齐心协力，主动作为，扎实做好新常态下的环境监测工作，为“十三五”我省环保事业的加快发展和生态文明建设作出新的贡献！

谢谢大家！

主送：各地级以上市人民政府办公厅（室），各地级以上市环保局、深圳市人居环境委。

抄送：厅领导，厅机关各处室、各直属单位。

广东省环境保护厅办公室                  2017年9月28日印发