广东省环境保护厅

粤环函〔2018〕623号（B）

广东省环境保护厅关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180097号提案会办意见的函

省审计厅：

我们对省政协十二届一次会议第20180097号提案的会办意见是：

一、关于探索建立排污权有偿使用和市场交易制度

建立排污权有偿使用和交易制度，是运用市场手段盘活总量指标、优化经济发展、促进企业珍惜环境资源、激励企业深度减排的有效机制。我省高度重视排污权有偿使用和交易试点工作，将其作为贯彻落实党的十八大精神和深入推进生态文明体制改革的重要内容。制定出台《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》，明确开展试点工作的管理规定及相关监管要求。相继出台了相关的管理性政策文件，主要涉及排污权有偿使用和交易试点的实施方案、实施细则、规范程序、价格管理、有偿使用费和交易出让金征收使用、试点工作联动协调机制、交易服务收费以及电子竞价规则等内容，为探索建立排污权有偿使用和交易制度，完善环境资源价格形成机制，全面推进排污权有偿使用和交易奠定了基础。在此基础上，按照尊重历史、科学合理、公平公正的原则，综合考虑环保要求、区域总量控制目标等因素，探索建立总量平衡与环境质量改善相结合的初始分配制度。自2013年起至今，我省共达成39笔排污权交易，交易资金规模达8362.9万元。通过探索排污权有偿使用和交易试点，促进资源有价的市场导向。下一步，我们将以改善环境质量为核心，以促进环境资源有价、体现环境资源稀缺为出发点，进一步完善排污染权交易配套规范体系，探索研究流域排污权交易试点，健全排污权有偿使用和市场交易制度。

二、关于建立生态环境互联网预警机制

为提升我省生态环境监测预警能力，省政府于2017年出台《广东省生态环境监测网络建设实施方案》，提出到2020年，建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全省生态环境监测网络的目标，明确加快建立由空气、水、土壤、辐射、生态环境预警及重点污染源自动监控预警组成的全省生态环境预报预警体系，逐步构建生态环境监测大数据平台，为及时发现生态环境污染并采取应对措施提供支撑。为加快生态环境监测网络建设，我厅编制了《广东省生态环境监测网络建设项目规划和三年滚动投资计划》，积极向省财政申请预算，得到省财政大力支持，安排约2.7亿元用于2018年度我省生态环境监测网络建设工作。下一步，我厅将加快推动生态环境监测网络建设，力争在2018年底完成部分监测站点建设和运行管理系统的初步构建，提升我省生态环境监测预警能力。

三、关于依法公开生态环境信息，鼓励公众参与和社会监督

我厅高度重视信息公开工作，积极开展广东省环境大数据与“互联网+环保”应用建设，开通“广东环境保护”官方政务微信，推出广东环境保护公众网手机版，设立了“环境违法曝光台”，丰富公众获取环境信息的渠道。在省环境保护公众网实时发布空气质量预报、饮用水源水质、生态环境指数等环境信息，定期发布中央环保督察反馈问题整改情况、省级环保督察情况以及大气和水污染防治专项督查情况，有效保障人民群众环境保护知情权、参与权、表达权、监督权。接下来，我们将进一步完善公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行动进行监督，广泛听取社会公众意见和建议。

四、关于推进建立健全领导干部生态环境考核制度

为健全适应生态文明建设要求的党政领导干部政绩考核评价机制，我厅结合当前生态文明建设和生态环境保护工作需要，组织对《广东省环境保护责任考核办法》进行了修订，增加各市党委班子为考核对象，强化环境保护“党政同责、一岗双责”；明确考核由省委、省政府统一组织领导，优化考核的组织实施；将考核指标体系与年度环境保护工作紧密结合，动态下达考核任务；增设“优秀否决项”和“一票否决项”，增强考核的压力传导作用；明确建立环境保护责任考核工作档案，及时将考核结果抄送组织、监察、人事部门，严格奖惩措施，强化考核结果应用。目前，考核办法已报请省委审议。接下来，我们将进一步完善环境保护责任考核实施细则，增强考核针对性和有效性，真正发挥考核作为指挥棒的导向作用。

五、关于切实发挥环境影响评价“防火墙”作用

我省高度重视建设项目环境影响评价工作，坚持以环境影响评价为抓手，强化项目环境管理。一是切实加强环境影响评价管理，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，充分发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的“防火墙”作用。二是加大现有违法违规项目的清理力度。全面排查、核实，饮水水源一级保护区内违法建设项目和违法建筑，全省饮用水水源一级保护区内调查核实的2970个违法项目和建筑，已清理整治1315个。2016年以来全省累计关闭和搬迁禁养区畜禽养殖场户22240家，全面完成禁养区清理整治任务。依法查处韶关市南岭自然保护区等6个自然保护区的违法开发问题，规范自然保护区内17宗采矿权、探矿权审批管理等，完成了2013年以后自然保护区中的工矿企业违规采矿权、探矿权企业的注销和调整工作。下一步，我们将进一步加强建设项目环境评价管理，从源头杜绝不合法不合规项目，并继续加大对环境违法违规项目的清理整治，严厉打击环境违法行为。

专此函达。

                           广东省环境保护厅

2018年4月24日

（联系人及电话：周航  87531790）

公开方式：主动公开

抄送：省政协提案委，省府办公厅。