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广东省生态环境厅2021年法治政府建设年度报告

  2021年,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,厅主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,围绕全省生态环境保护中心工作,扎实推进法治政府建设各项工作。按照《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2021年法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求,现将有关情况报告如下:

  一、着力提升生态环境保护工作的法治自觉

  (一)全面贯彻落实习近平法治思想。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把全面贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想作为重要政治任务,旗帜鲜明讲政治抓政治,将贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议的重要讲话精神作为我省生态环境法治建设工作的根本遵循和行动指南。加强党对法治政府建设的全面领导,自觉接受人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督,坚持把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治建设全过程,坚定不移推动污染防治攻坚工作。在厅党组会和厅务会传达学习习近平法治思想,并纳入厅党组理论学习中心组年度学习计划,组织专题学习研讨,在“宪法宣传周”举办习近平法治思想专题讲座,组织全体领导干部持续全面深入系统的学习。

  (二)全面履行推进法治政府建设第一责任人职责。我厅全面践行习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”等重要指示精神,厅主要领导切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任,将法治政府建设与厅中心工作同谋划、同部署、同落实,将法治建设履职情况列入年终述职内容。厅主要领导带头尊崇法治、学习法律、厉行法治、依法办事、遵纪守法,强化廉政意识,筑牢廉洁自律防线,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调,聚焦加强和创新生态环境法治,推动法治建设工作提质增效。

  (三)着力提高领导干部法治思维和法治素养。厅主要领导召开厅党组会议、厅务会议、厅长办公会议,学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》精神,坚持问题导向、目标导向,聚焦法治政府建设关键环节和重点任务,紧密结合生态环境保护工作实际,细化年度工作任务,不断提高运用法治思维和法治方式深化生态文明改革,做到依法行政、科学行政、民主行政。通过党组理论学习中心组学习、广东环保学习论坛、干部综合素质培训等途径,加强对《宪法》《行政处罚法》和生态环境法律法规的学习研讨,树立遵守、维护宪法法律的自觉意识,增强领导干部履职尽责科学性、预见性、主动性。

  (四)着力推进行政决策科学化、民主化、法治化。我厅认真学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》,强化依法决策意识,严格落实决策程序,制定决策时广泛听取公众意见,充分吸纳合理意见建议,增进公众了解,回应社会关切。全年制定5件规范性文件,认真落实公开征求意见、法制审核、集体审议等要求,确保制定生态环境制度文件于法有据。积极推行政府法律顾问制度,内设法制工作机构和聘请专业律师相结合,对决策内容认真开展论证评估,有效防范决策风险和法律风险。持续优化法治化营商环境,强化公平竞争审查制度刚性约束,完善重大行政决策公平竞争自我审查机制和程序,持续清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定。贯彻落实国家和省政务公开工作有关要求,及时通过公众网、微信公众号、政务微博等政务新媒体发布政务信息,加大深入打好污染防治攻坚战、中央生态环境保护督察等重点领域生态环境信息公开力度,加强环境信息依法披露、生态环境监督执法正面清单管理、“三线一单”生态环境分区管控等重大政策解读,进一步提升我厅政务公开质量,保障公众生态环境知情权。

  二、着力聚焦中心任务服务大局

  (一)坚持科学、精准、依法治污。我厅始终坚持将学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想与生态环境保护业务工作相结合,学先一步、学多一分、学深一层,在工作中融会贯通,做到学以致用、知行合一。全力发挥治污攻坚指挥部和参谋部作用,聚焦补短板、强弱项,努力提升科学、精准、依法治污能力水平,深入打好打赢污染防治攻坚战,全省生态环境质量显著改善,实现“十四五”良好开局。2021年,全省AQI达标率和PM2.5评价浓度分别为94.3%和22微克/立方米,21个地市PM2.5浓度均完成考核目标;水环境质量稳中有进,连续三年稳步提升,县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标,149个地表水国考断面水质优良率为89.9%,圆满完成国家下达的88.5%年度目标任务;近岸海域水质优良面积比例达到90.2%。全省新增危险废物利用处置能力145.84万吨/年。全省受污染耕地的安全利用类完成率和严格管控类完成率均达100%。

  (二)全面深化生态文明体制改革。一是做好垂改“后半篇”文章,召开全省深化垂改视频会议,加快推进市级生态环境监测部门人、财、物上收,深入推进我省生态环境保护综合行政执法改革,印发实施《广东省生态环境保护综合行政执法事项指导目录(2020年版)》,全面规范执法事项名称、职权类型、实施依据和实施主体。强化生态环境源头管控。立足“一核一带一区”区域发展格局要求,深化建设包含智慧监测、智慧监管、智慧决策、智慧政务四大应用体系于一体的生态环境智慧云平台,启动“一网统管”生态环境专题建设。建立“三线一单”生态环境分区管控体系,全省21个地级以上市“三线一单”生态环境分区管控方案全部发布实施,积极引导产业优化布局和转型升级。三是做好行政复议案件审查和改革衔接。全年受理的331宗复议案件已全部审结,丰富实地调查、座谈调查等审理方式,充分了解当事人诉求,积极化解行政纠纷。严格落实复议改革要求,按照省政府关于统一行使行政复议职责的改革安排,积极引导复议申请人向属地政府申请行政复议,向有关地市人民政府转送79件复议申请。办理183宗行政应诉案件,全部按期答辩和参加庭审,切实履行人民法院生效裁判,坚决维护法律尊严和司法权威。

  (三)完善省级生态环境保护法规标准体系。一是充分发挥地方立法对生态环境保护的保障作用,积极推进《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》等列入2021年立法项目的制修订工作。做好涉及《民法典》《行政处罚法》《长江保护法》法规规章清理工作,进一步完善省级生态环境保护法规规章与上位法的衔接。积极推进地方生态环境标准制修订工作。配合编制并发布实施《耕地土壤重金属污染钝化调理技术指南》等4项标准。积极推动《畜禽养殖业污染物排放标准》《固定污染源挥发性有机物综合排放标准》等标准制修订工作,近20项地方生态环境标准项目获得立项。组织做好我省地方污染物综合排放标准实施评估。大力支持广州、深圳市承接省级环境标准制定工作。

  (四)持续深化“放管服”改革。深化简政放权,印发实施《广东省生态环境厅审批环境影响报告书(表)的建设项目名录(2021年本)》等政策文件,持续推动环评“就近办”“简化办”“马上办”范围进一步扩大。全力支持“双区”建设,赋予广州、深圳省级管理权限47项,涉及省级生态环境部门的行政职权基本全部委托实施。强化事中事后监管。加强对已授权地市实施省级职权事项的监督,建立定期抽查核查机制,督促各承接单位落实责任。坚持放管结合、并重推进, 把“双随机、一公开”监管和推行执法正面清单制度作为优化营商环境的重要内容,监管理念不断转变。以数字政府建设为抓手,持续开展一体化在线政务服务能力提升工作,深化政务服务事项标准化程度,动态调整政务服务事项目录。省级审批事项全部实现网上办理,政务服务事项“好差评”实现全覆盖,服务好评率100%。探索推进生态环境业务“一网统管”和政务服务事项“一网通办”,组织建成覆盖大气、水、海洋等主要业务领域的“一网统管”生态环境专题应用,审批事项实现100%网上可办和“零跑动”。

  (五)多措并举为民排忧解困。落实厅领导班子成员服务省领导同志定点联系市县工作分工,主动协调解决相关生态环境问题。组建驻镇帮扶工作队进驻肇庆广宁县洲仔镇,巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。上线广东广播电视台“我为群众办实事”民声热线访谈,认真对待和处理好直播期间群众诉求,逐个抓落实,并加强解释沟通,争取理解支持。开展“我为群众办实事”实践活动,推出一批为民惠民便民的实招硬招,召开便企利民座谈会、优化导办服务方式,不断提升人民群众对生态环境的获得感、幸福感。持续开展“送法规送技术送服务进企业”系列宣讲活动,组织赴佛山、惠州、江门、肇庆、清远等市开展污染防治专题宣讲,不断提升企业环境保护管理能力和尊法守法意识。组织开展输变电项目环保法律知识讲座,为南方电网和广东电网工作人员讲授相关环保法律知识。举办“人与自然和谐共生”六五环境日线上系列活动,展播大型生态文明纪录片《我们的家园》,不断强化山水林田湖生命共同体的社会共识和绿色低碳理念。

  (六)有力保障生态环境安全和社会稳定。一是加强环境风险防控。严格落实“五个第一时间”和“零报告”制度,建立与周边四省联防联控工作机制,妥善处置突发环境事件,全省未发生较大及以上突发环境事件。组织开展“生态环境安全年”活动,深入开展环境安全隐患排查整治,强化危险化学品道路运输安全风险管控。挂牌成立粤港澳大湾区生态环境事件调查处置技术中心,构建生态环境安全战略合作框架。二是加强环境信访维稳。大力推进环境信访矛盾化解,厅主要领导带头包案化解19宗“硬骨头”,在省直部门信访积案化解工作中排名第一。深入开展环保项目“邻避”风险防范化解工作,召开两次部门间联席会议,顺利推动埃克森美孚石化项目等落地建设,保持涉环保项目“邻避”群体事件和集体到省进京上访事件“零发生”。三是加强核与辐射安全监管。做好重要时间节点核与辐射安全保障,开展辐射安全隐患排查专项行动,组织开展省第十一次核事故应急演练。

  (七)积极推进行政执法提质增效。贯彻实施行政执法三项制度,切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。印发《广东省优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》,突出“依法、精准、高效、规范”执法,全面提高生态环境执法效能。持续保持环境执法高压态势,全省环境违法案件查处保持全国领先,为污染防治攻坚战保驾护航。构建集“问题发现协同、现场指挥调度、规范执法检查、数据分析决策”等功能为一体的生态环境量化监管平台。实施生态环境监督执法正面清单制度,制定生态环境行政处罚自由裁量权规定,科学合理配置执法资源,落实精准执法,实现对守法企业无事不扰、对违法企业利剑高悬。

  (八)认真落实“谁执法谁普法”责任制。进一步健全普法工作机制,印发实施普法责任清单和年度计划。组织全员专题培训和学法考试,学法考试参考率和优秀率均为100%。组织举办全省生态环境局长培训班,结合新《行政处罚法》要求,全面梳理行政复议和行政应诉典型案例,深入剖析纠错案件存在问题。开展以核安全法为主要内容的核安全文化宣贯,进一步提高核与辐射安全从业者知法、用法、守法水平。结合“六·五世界环境日”“六·八世界海洋日”等重大主题宣传活动,开展全民普法教育。我厅代表参加第三节法治文化节“炫丽中国红”省直机关演讲比赛获金奖,“绿色有约——环保公益我参与”环境普法项目获2020-2021年“谁执法谁普法”优秀普法项目。制发《排污许可管理条例》《广东省水污染防治条例》MG动画,持续开展“以案释法”,动态更新典型案例。组织厅领导干部和国家工作人员网络旁听庭审直播活动,提升领导干部依法行政意识。

  三、下一步工作计划

  我厅生态环境法治建设取得一定成效,但与人民群众优美生态环境需要、与高质量发展目标要求仍有一定距离。接下来,我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国委员会历次会议精神,深入推进生态环境法治建设,聚焦减污降碳,持续深入打好污染防治攻坚战,提高生态环境治理现代化水平。

  (一)进一步加强组织领导。坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度,进一步从工作成效中提炼做法、总结经验,推动法治建设水平再上新台阶,进一步完善生态环境保护法规标准政策,加快健全我省现代环境治理体系。

  (二)进一步完善重大行政决策工作制度。切实贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》,进一步细化完善我厅重大行政决策事项目录及程序指引,做到职责明确,程序规范,积极推进阳光决策,确保决策科学民主。

  (三)进一步做好尊法守法用法等工作。坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法,牢固树立社会主义法治观念,持续完善领导干部学法用法制度建设。全面推行行政执法三项制度,落实“谁执法谁普法”责任制,加强新出台法律法规的宣贯,大力创新普法形式,做好人民群众的生态环境保护学法用法“贴心人”。

  (四)坚持科学、精准、依法治污,深入打好污染防治攻坚战。深入打好碧水保卫战、蓝天保卫战、净土保卫战,强化监测排查、会商研判和督导服务,巩固提升整治成效。开展省级化工园区、危废处置场、垃圾填埋场等重点污染源地下水环境状况评估与调查。探索推进“无废城市”试点建设,强化危险废物“三个能力”建设。

  (五)坚持底线思维、忧患意识,守牢生态环境安全底线。深入推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作,抓好涉环保项目“邻避”问题防范和化解。深入开展环境风险隐患排查整治,妥善应对处置突发生态环境事件。落实行政复议体制改革要求,积极引导申请人依法表达诉求。做好行政应诉工作,积极研究应对诉讼中发现的问题,持续提高行政行为合法性和适当性。


  广东省生态环境厅

  2022年1月24日


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