广东省生态环境厅关于广东省十三届人大五次会议第1654号代表建议答复的函

粤环函〔2022〕370号

招志谋等代表：

　　你们提出的《关于做好电动自行车废旧铅蓄电池处置工作的建议》（第1654号）收悉。经综合省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局等单位意见，现答复如下：

　　首先，十分感谢各位代表对我省废铅蓄电池监管工作的关心与支持，并向我们提出了宝贵的意见建议。你们的建议分析了我省废铅蓄电池监管现状，针对落实生产者责任延伸制度、打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为等方面提出了建议，反映了代表们对生态文明建设和生态环境工作的关心与期盼，对加强我省废铅蓄电池的监管工作具有积极意义。

　　一、我省废铅蓄电池监管工作基本情况

　　我省一直高度重视包括废铅蓄电池在内的危险废物污染防治工作。坚持以实现危险废物“减量化、资源化、无害化”为宗旨，严准入、强管控，防风险、除隐患、强能力、保安全，基本建立了危险废物管理法规制度体系，规范化管理水平不断提高，集中利用处理处置能力稳步提高，管理能力持续加强，打击危险废物违法犯罪力度不断加大，防范和化解环境风险、保障环境安全取得了积极成效。

　　（一）完善废铅蓄电池法规制度体系建设。一是强化地方立法。为依法对包括废铅蓄电池在内的危险废物收集许可管理，结合我省多年的监督管理情况，我厅在大量调研的基础上，积极配合省人大对《广东省固体废物污染环境防治条例》进行了修订，修订的条例第四十二条对废铅蓄电池相关管理进行了规定，“鼓励和支持持有危险废物经营许可证的单位建设区域性危险废物收集、贮存设施，依法收集、贮存机动车维修和报废机动车回收拆解行业危险废物、废铅酸蓄电池、废含汞荧光灯管等。”《湛江市电动自行车管理条例》经省人大常委会批准自2020年8月1日起施行，对废铅蓄电池回收处置提出了相关要求。二是高质量编制生态文明建设“十四五”规划。省发展改革部门结合生态文明建设“十四五”规划前期研究成果，按照国家关于生态文明建设的部署以及碳达峰碳中和目标要求，编制完成《广东省生态文明建设“十四五”规划》，已由省政府正式印发实施。提出“完善废旧动力电池回收体系，促进废旧动力电池资源化、规模化、高值化利用”。三是省财政部门积极发挥职能作用，探索建立完善的财政政策和资金保障机制，不断提高固体废物污染防治工作系统化、科学化、精细化。

　　（二）积极推进废铅蓄电池收集处置能力建设。一是我厅采取一系列措施积极推进废铅蓄电池处置设施建设。目前我省在粤东、粤北和珠三角地区共有四家废铅蓄电池收集贮存利用企业，年综合利用规模约为31.3万吨。二是积极推进收集网络建设。我厅充分调研了开展废铅蓄电池收集转运工作较早兄弟省份的收集转运工作模式，深入了解其收集转运体系建设情况，多次听取全省废铅蓄电池综合利用企业及在我省市场占有率较高的主要铅蓄电池生产企业代表和行业组织的建议和意见，并结合广州、佛山、中山等地前期开展的危险废物收集试点经验，稳步推进我省废铅蓄电池的收集网络建设。截至2022年第一季度末，全省已建立收集废铅蓄电池的专业收集经营企业4家，总收集规模约为19.73万吨/年；另有可收集废铅蓄电池的危险废物收集经营企业21家。

　　（三）强化涉铅蓄电池企业监管和服务工作。一是落实企业主体责任。我省强化危险废物产生、经营企业的责任落实，要求废铅蓄电池等危险废物产生、经营企业认真执行年度申报登记制度、年度管理计划备案制度、电子转移联单制度等制度。二是强化信息化监管。不断完善省固体废物环境监管信息平台建设，开展全过程环境监管。三是持续开展电动自行车及电池等配件生产、销售企业专项排查。市场监管系统全面排查、检验机构专家快速筛查生产、销售环节电动自行车及电池等配件产品质量问题，检查电动自行车配备的电池、充电器等与CCC认证证书及产品出厂清单中的描述是否一致，电池、充电器等电动自行车配件是否存在厂名、厂址缺失、假冒、伪造，无产品执行标准和质量合格证，以及经各级市场监管部门监督抽查不合格且未经整改合格的电动自行车电池等产品是否仍在销售等问题。2020年专项行动开展以来，全省市场监管部门共发出责令整改通知书1176份，完成整改1123家。共查处电动自行车及电池等配件产品质量违法行为案件1061宗，案件总值310万元，罚没金额587.58万元。四是组织开展2021年铅蓄电池行业规范公告申报工作，省工信部门推荐1家铅蓄电池企业上报工业和信息化部。加强2021年铅蓄电池等行业规范工作现场核查发现的问题整改，指导广州、佛山、韶关等市完成整改。五是开展电动自行车生产企业情况摸查。2022年3月省工业和信息化厅印发《关于开展电动自行车生产企业违规篡改车速有关情况摸查的通知》，要求各地市及相关行业协会全面摸查我省电动自行车生产企业整体情况及《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准执行情况，督促企业切实规范生产经营行为。六是省商务部门鼓励报废机动车回收拆解企业积极主动承接报废电动自行车的回收拆解工作，指导企业按要求将回收的报废电动自行车铅蓄电池按规范储存，并交给有资质的企业处理。

　　（四）严厉打击环境违法犯罪行为。一是高度重视，做好部署。联合公安机关、检察等机关，开展打击危险废物违法犯罪联合行动。认真摸排、及时发现违法犯罪线索，全方位、全链条打击危险废物违法犯罪行为。二是组织专项行动，严查环境违法行为。近年来，我省持续强化打击非法转移处置废铅蓄电池的违法行为，2021年先后在中山、佛山等地查处了非法处置废铅蓄电池案件，抓获一批犯罪嫌疑人、查获一批涉案废铅蓄电池；其中佛山市查处了10个非法收集处置废铅蓄电池窝点，刑拘嫌疑人21名，批捕17名，共查扣废铅蓄电池、铅板、酸液等危险废物约550吨；东莞市查处1个非法收集处置废铅蓄电池窝点，查处废铅酸蓄电池18.38吨，涉案人员4名，处以罚款100万元；并移送司法机关。三是完善“两法衔接”等机制。我省生态环境、公安、检察、法院等部门，进一步加强多部门协调联动机制、完善涉嫌环境犯罪案件移送制度等工作机制，形成行政执法与刑事司法高效配合的工作合力。

　　二、下一步工作计划

　　经过多年的努力，我省废铅蓄电池监管与处置能力取得了较大提升，但监管依然面临较为复杂的形势，下一步将做好如下工作。

　　（一）推进废铅蓄电池处置设施和回收网络建设。按照省固废条例的规定，鼓励和支持持有危险废物经营许可证的单位建设区域性危险废物收集、贮存设施，依法收集、贮存机动车维修和报废机动车回收拆解行业危险废物、废铅酸蓄电池、废含汞荧光灯管等。进一步落实生产者责任延伸制度，继续推进废铅蓄电池处置设施和回收网络建设。

　　（二）完善废铅蓄电池行业监管体系。一是推进环境监管信息化建设，持续完善省固体废物环境监管信息平台建设，强化网上申报登记制度，加强企业台账管理，进一步提升全过程环境监管水平。二是继续开展危险废物规范化管理评估工作。督促废铅蓄电池等危险废物产生和经营单位切实落实主体责任，不断提升规范化管理水平。三是强化部门协作机制。市场监管部门将继续履行产品质量监管职责，组织全面开展对生产、流通领域电动自行车电池等配件产品质量专项整治，依法从严查处生产销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求的电动自行车电池等配件产品的违法行为；工信部门继续跟踪电动自行车行业运行情况，做好我省铅蓄电池行业规范公告申报、日常监督管理等工作。

　　（三）严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为。一是继续保持对涉危险废物违法犯罪的严打高压态势。继续将打击非法转移倾倒处置危险废物等涉环境领域犯罪纳入专项行动工作重点，对非法收集拆解废铅蓄电池等造成污染环境犯罪行为进行严厉打击。二是提升打击环境违法犯罪效能。进一步完善部门协作机制，深化生态环境、公安等部门在环境案件线索的发现、移送，案件调查、取证等方面的协作配合，完善生态环境和公检法等多部门的协调联动机制，进一步形成打击污染环境犯罪的合力。三是继续强化与周边省区的联防联控合作机制，严厉打击跨区域非法转移危险废物违法犯罪行为。

　　专此答复，诚挚感谢代表们对广东省生态环境厅工作的关心支持。

　　广东省生态环境厅

　　2022年6月25日

（联系人及电话：谭志文，020-87531365）