我省环境保护社会监督工作取得明显成效

2004年以来,在省委、省政府的领导和各级环保部门的重视下,在社会各界特别是受聘担任省环保社会监督员的各位专家、学者的积极参与下,我省的环境保护社会监督工作在推进环境保护服务经济社会发展中发挥了较好的作用,取得明显成效。

一、建立了环境保护社会监督工作机制

一是制定了《广东省环保局环境保护社会监督员聘任管理实施办法》,明确了环境保护社会监督员的聘任条件、聘任程序、主要职责和权利,确定了专门负责社会监督员工作的责任处室,为社会监督员开展监督工作提供了制度保障。二是各级环保部门高度重视环境保护社会监督工作,切实将环境保护社会监督工作列入环保工作的重要议事日程,使之成为加强环境保护公众参与的一项重要制度。三是形成了集中监督与日常监督相结合的工作机制。三年来,我局每年定期集中组织各社会监督员开展各种监督和调研活动,各位社会监督员也结合日常工作和生活,积极开展形式多样的环境保护社会监督活动,使我省的环境保护社会监督工作逐步走上了规范化、制度化、日常化轨道。

二、积极开展现场监督与调研活动

三年来,我局有计划地针对环保工作的热点难点问题,每年确定一个主题组织环保监督员开展现场监督与调研活动,切实解决环保工作中存在的问题。先后组织社会监督员对深圳大亚湾核电站、广州南沙开发区、清远工业园区、肇庆生态示范村镇的环境保护工作开展现场监督与调研,效果良好。各社会监督员积极参与现场监督与调研活动,并结合现场监督与调研情况,提出加强与改善环境保护的意见建议累计达80余条,大部分予以采纳。2004年4月考察深圳大亚湾核电站时,各位专家就加强环保社会监督工作,提高全社会的环境意识和法制观念,监督各级政府依法履行环境保护法律法规和方针政策,监督全省环保执法人员的行政执法活动,监督企业依法履行环保职责等问题,提出了很多切实可行的对策措施。2004年10月就经济开发区建设中的环境保护问题,专门赴广州市南沙地区监察调研,实地察看了龙穴岛南沙港一期工程、黄阁丰田汽车项目建设及环保状况、南沙18涌以南沙湿地保护情况,并就如何进一步加强南沙地区的环保工作和生态建设,提出了全方位实行欧洲标准、努力寻找生态保护与经济建设的平衡点、政府要认真执行环境保护规划三方面的意见和建议。在此基础上,我局进一步开展调查研究,并向省委、省政府报送了《促进南沙可持续发展的意见》。2005年12月,针对山区等欠发达地区工业园区开发建设中环境问题突出的现状,组织社会监督员赴清远市工业园区调研,在对清远市陶瓷工业小区、泰基工业小区进行实地考察后,深入研究了在加快山区经济发展和产业转移园区建设过程中,有效防止污染向山区和农村转移的政策措施。去年12月,我局围绕社会主义新农村建设中的环境保护问题,专门组织大家赴肇庆德庆等地考察生态示范村镇建设工作,同时召开咨询论证会,就即将出台的《中共广东省委、广东省人民政府关于加强环境保护推进绿色广东建设的决定》(征求意见稿)中提出的各项措施进行可行性论证并征求意见。通过开展现场监督与调研活动,有力地促进了我省的环境保护工作。

三、督促解决群众反映强烈的环境污染问题

为使环境保护社会监督员更好地履行监督职责,便于群众投诉,我局把广东省环境保护社会监督员的名单在《南方日报》、“广东环境保护公众网”等媒体上公布,在社会上引起很大反响,群众纷纷通过社会监督员反映环境污染问题。各位社会监督员心系民生,积极检举污染环境和破坏生态的行为,通过明察暗访,检举揭发了大量群众反映强烈、与群众利益密切相关、影响群众身体健康的环境问题。杨中艺同志甚至亲自走上街头,目测检举市区冒黑烟汽车。据不完全统计,截止今年6月底,我局共收到环保社会监督员的举报投诉和转交的群众投诉信累计超过40批次。

针对社会监督员的举报投诉和反映的环境问题,我局专门设立了“直通车”绿色处理通道,由局领导作出督办批示,环境信访办公室具体督促有关市县环保部门到现场调查处理,并建立了省市县三级联动的高效处理机制,规定相关责任单位应在15个工作日内将处理情况书面通报反映问题的环境保护社会监督员。到目前为止,全部投诉均处理完毕,较好地推动了一批群众反映强烈的环境污染问题的解决。其中汕头市澄海区洋新造纸厂环境污染投诉被列为2004年全省20个环境问题挂牌督办案件之一,我局督促汕头市环保局多次组织有关部门到现场检查,并针对存在的问题督促该公司进行整改。经督办并经监测、验收,洋新造纸厂的水污染、锅炉废气和车间热蒸汽污染问题已得到有效解决。对茂名市茂港区金属表面处理厂电镀污染问题,茂港区政府采纳茂名市环保局的建议,作出了《关于关闭茂名市茂港区金属表面处理厂电镀生产项目的决定》,从而彻底解决了污染扰民问题。对梅县石扇镇吴雪芹种猪场污染问题,肖伟昌同志利用出差机会专程赴梅县石扇镇现场办公,我局督促当地环保部门积极配合,责成责任人员及时完善治污设施,现治污设施已通过了环保部门的验收,问题得到妥善解决。

四、各位社会监督员全面参与环境保护工作

三年来,各位社会监督员认真履行职责,全面参与环境保护工作,成为我省环境保护社会监督的一支重要力量,在促进我省的经济、社会和环境的协调发展中发挥了重要作用。一是面向社会和公众大力宣传环境保护的方针政策和法律法规,普及环境科学知识,提高全社会的环保意识和法制观念,激发公众参与环境保护的热情。二是积极为我省环保工作出谋划策,提出环境保护议案和建议。杨中艺、陈章和等同志在广东省政协九届三次会议上提交了《关于加强我省环境管理能力建设的建议》,受到省委、省政府的高度重视,促进了我省的环境管理能力建设。万洪富同志任省人大代表期间,率先于2004年提出“关于在广东省率先开展绿色GDP核算并用绿色GDP作为地方政府政绩考核依据的建议”,2006年又提出“加快我省电磁辐射环境的立法工作的建议”。其他同志也就加强环保工作提出了很多好的意见和建议,使我省的环保工作更具科学性和针对性,更符合人民群众的意愿。三是踊跃参与环保理论研究或环境管理工作。如万洪富同志近年主要从事土壤污染调查及修复研究,完成了我省珠江三角洲和东西两翼的土壤污染调查;苏永善同志作为广东省青少年科技讲师团导师,积极组织和参与环境公益宣传活动,受教育的青少年和市民超过2万人次,环境科研成果屡获国际奖励,其指导学生开展的科研项目,连续多次作为中国唯一入选的环境科研成果,代表国家参加国际青少年科技大赛及国际科技交流活动;徐颂军、周永章同志也积极参与了我省自然保护区的评审和生态规划方面的论证工作。各位环保社会监督员卓有成效的工作及其为我省环境保护做出的积极贡献,受到了各级环保部门和社会各界的一致好评,其中万洪富、苏永善两位同志因此被公众评为“首届南粤十大环保之星”,杨中艺同志被聘为“广东省环境保护大使”。

五、积极为环境保护社会监督员履行职责创造条件

几年来,全省各级环保部门为环保社会监督员开展工作创造良好条件,热情支持、积极配合环保社会监督员的工作,自觉接受环保社会监督员的监督。一是加强环境信息公开,畅通信息渠道。在网上公布全省环境保护重大项目和环境保护工作进展情况,公布环境质量信息和环境状况,公布各项环境保护考核结果,公布环境违法企业名单等,让社会监督员随时了解我们环保工作的动态。二是定期召开环保社会监督员座谈会,向环保监督员通报环保工作情况和环保工作计划;不定期组织环境保护社会监督员列席省委省政府或我局召开的有关环保会议,向环境保护社会监督员及时提供环境保护信息。三是为各位环保监督员订阅《中国环境报》、《环境》杂志、《珠江环境报》等环保报刊杂志,并赠阅有关的环保专业和法律书籍,让环保监督员了解广东和全国环保工作进展情况与发展动态。四是认真做好联络和服务工作,经常听取社会监督员对环保工作的建议,及时反馈环保社会监督员提出的意见和建议的办理情况。

总的来说,通过环保社会监督员工作,有效提高了环境保护的公众参与程度,促进了环境保护行政执法人员依法履行职责,更加有力地打击了污染环境和破坏生态的行为,促进了一些老大难环境问题的解决。但环境保护社会监督工作是一项全新的工作,不可避免地还存在一些问题,如监督形式相对单一,开展活动相对较少,部分同志由于工作的关系履行职责时间不多等,这些需要我们大家共同探索,不断创新,不断完善。今后,我局将一如既往地高度重视环境保护社会监督工作,不断丰富社会监督的活动形式,不断完善环境保护社会监督机制,为环境保护社会监督员开展工作创造更加良好的条件。

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