——王子葵副局长在全省排污费改革工作会议上的讲话

同志们：

全省排污费改革工作会议今天在风景秀丽的南国桃园召开，这是全省财政部门和环保部门一起共同召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是研究贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》及相关配套办法，确保该条例7月1日顺利实施。下面，我讲三点意见。

一、当前全省环保形势

全省当前的环保形势可以概括为：形势逼人，机遇与挑战并存。一是机遇难得。胡锦涛总书记视察我省并作了重要讲话，要求广东率先发展、加快发展、协调发展，为环保工作指明了方向；省委、省政府在5月份又召开了全省环境保护工作电视电话会议，传达了中央人口资源环境座谈会精神，并对我省环保工作作出了重要部署，张德江书记和黄华华省长到会并作了重要讲话，明确提出了今后我省环保工作的目标与任务，振奋人心、催人奋进；各级党委、政府重视环保，人民群众越来越关注环保，全社会关心、支持、参与环保的局面正在逐步形成，这是做好环保工作的重要基础；我局最近又召开了局长座谈会，研究贯彻落实全省环保工作会议，对今年的工作作了安排。可以说，全省环保大政方针已定，关键在于抓落实。

二是问题严峻。经过全省人民的共同努力，全省环境恶化的趋势初步得到控制，去年，环境质量总体稳中趋好，但环境问题仍然严峻。主要表现在：第一，污染物排放总量超过环境承载能力，水、大气、垃圾污染仍很突出。第二，生态环境恶化趋势仍在继续，水环境污染比较突出，主要城市水源地水质达标率较低，部分城市江段和小流量跨市河流有机污染较突出，珠江河口水质较差，部分近海海域受到无机氮和活性磷酸盐污染，水质超标；珠江三角洲区域性光化学污染及细粒子污染日益严重，全省酸雨频率仍居高不下，城市交通噪声污染仍较严重。第三，我省正处在加速工业化和城市化的进程中，发达国家在过去百年中遇到的各种环境问题，在我省的一些地方集中暴露出来，进一步加大了环境压力和改善环境的难度，特别是在广东经济发展的新一轮浪潮中，重污染的行业有向山区转移的势头。因此，对于环境形势我们绝不能盲目乐观，要充分认识解决环境问题的艰巨性、复杂性及长期性，必须做好长期作战的准备。

这些问题的出现，究其原因，一是一些地方、单位对环境保护工作至今没有摆上应有的位置；二是环保投入缺口较大，多元化的投资机制缺乏政策保障，一些地方投入不到位的现象很严重；三是有法不依、执法不严、违法不究仍然存在，但也有无法可依的因素；四是加入世贸组织后，环境法制不健全、环境标准不适应和环保产业竞争力不强的问题更为突出，全民的环境意识还需要进一步提高。

二、全省排污收费工作的情况

排污收费制度是我国环境管理的基本制度之一，是依法强化环境监督管理的有效经济手段，其目的是为了促进排污者治理污染，改善环境。我省开展排污收费工作已有21年，21年来排污收费制度为我省环保事业的发展，促进企业治理污染，改善环境，发挥了积极作用。2002年全省完成排污费征收额6.68亿元（列居全国第二位，占9.9%），比2001年增长6.92%，征收企业数达112462家。在排污费中，以第三产业为主的“其它行业”收费额占总额的55%，轻工、电力、化工、冶金等行业征收的排污费已不是收费的大头。

在排污费管理上，我省实行三级征收，三级管理，纳入各级财政预算。在解缴上，2002全省共征收6.68亿元的排收费，全部解缴各级的财政金库；在使用上，全省安排支出治理资金17997.94万元，安排治理项目1122个，安排综合性治理资金6263.81万元。

2002年我省排污收费工作在各级财政部门的大力支持下，通过全体环保监理人员的努力，取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现在：现行排污费征收标偏低，造成企业宁愿缴纳排污费也不愿治理污染，即所谓“缴排污费，买排污权”，不利于企业自觉地治理污染；单纯超标收费不利于污染物总量控制；一些地方行政干预征收排污费的情况比较严重，政府为招商引资出台一些政策在经济开发区、工业园区的企业免交排污费等。针对存在的问题，新《条例》对现行的排污费制度进行了一系列的改革，进一步完善了排污费制度，提高了征收标准，加大了排污费征收的力度，理顺了多年来排污收费体制中存在的问题。但由于配套文件下得比较迟，过渡的时间不够充裕，对基层环保队伍将造成一定的冲击。刚才，就排污费制度的改革，曾厅长已作了动员与布置，我们要密切配合，共同努力，确保排污费改革顺利进行。

三、切实抓好《条例》的贯彻

1、认真学习、宣传《条例》及配套办法，提高对排污费制度改革的认识。

新《条例》的颁布实施，有利于提高排污者防治污染的自觉性，有利于规范环保行政执法行为，有利于推进整个环境保护事业的发展，对于促进经济与社会的可持续发展，具有非常重要的意义。我们要充分认识新《条例》的实施是我国排污收费制的一项重大改革，收费从浓度与总量相结合，转变为按总量收费；排污费的使用管理从收支挂钩较变为收支脱钩，这一重大改革将对环保部门的工作产生深远的影响。我们一定要认真学习、宣传、贯彻。围绕《条例》的贯彻实施，基层环保部门特别是环境监察机构必须扎扎实实做好一系列的基础工作。

首先要组织好《条例》的学习、宣传工作。排污收费制度改革是一项政策性强、工作量大、牵涉面广、社会反响强烈的工作，我们环保部门当前的首要任务是学习、理解、掌握《条例》，要掌握《条件》的基本特点，在征收、使用、管理上的具体变化；要组织和引导企业的负责人和环保管理人员学习好《条例》，特别要帮助企业学习理解为什么要加大排污费征收力度、《条例》是如何规定加大征收力度的，引导企业积极配合贯彻《条例》；要充分利用各种手段在各级地方人大、政府领导层、各相关部门中对《条例》进行广泛深入地宣传，争取地方党委、政府对排污收费制度改革工作的支持。

2、认真开展排污申报、核定工作，依法足额征收排污费。

我局《转发国家环保总局关于排污费征收核定有关工作的通知》（粤环〔2003〕113号），已明确规定排污申报登记作为排污费征收核定、环境统计、发放排污许可证的依据，将原征收排污费的申报、企业排放污染物的申报、排污许可证的申报和环境统计统一起来，各地要做好排污申报登记工作，这是核定排污总量、发放许可证以及征收排污费的基础工作，又是依法征收排污费的依据，同时也是减轻企业和基层环境管理工作负担的具体措施。因此各地要高度重视，精心组织，促进申报工作的顺利开展。新《条例》实行多因子总量收费，这是一个很大的改革，它的贯彻实施有大量的配套基础工作要做。除做好排污申报工作之外，还要对排污单位的污染因子进行全面监测，确定收费的因子，这是排污费核定的一项最基础的工作，只有在做好排污申报、监测的基础工作上，才能做到依法足额征收排污费。所以，各级环保局要加强领导，强化征收工作。

3、转变观念、规范行政行为、提高工作效率、增强服务意识。

新《条例》对规范排污收费行政行为、提高工作效率提出了具体要求，基层环境监察队伍必须适应新的要求，要转变观念、提高工作效率。有两个方面尤其要重视：一是排污费征收环节的政务公开。如对排污者应当缴纳的排污费数额，必须予以公告;对批准排污费减、免、缓的名单及理由必须予以公告。二是要提高办事效率，注意行政行为的时效性。对排污单位提出的污染数据复核申请、缓缴申请，必须分别在10 日内、7 日内作出决定，其它行政行为都必须按规定的要求进行。在规范行政行为、提高工作效率的同时，要增强为排污企业服务的意识。在征收排污费的工作过程中要建立强制和引导相结合的机制，除依法征收排污费外，还要引导污染企业做好污染防治工作，通过调整产业结构，开展清洁生产，削减排污量，从根本上解决污染问题。

4、与财政部门多沟通，积极配合，共同做好各项工作。

在老《排污费征收暂行办法》规定的体制下，地方基层环保部门的经费与排污收费密切联系在一起，尤其在一些财政困难的地方，环保部门经费的大头来源于排污费，有的甚至于全部经费都来自于排污费。据2002年的初步统计，全省环保部门在排污费补助资金中列支人员费用的人数达3631人，列支费用为6457.95万元。实行新《条例》后，一方面环保部门经费要与排污费彻底脱钩，环境保护执法所需经费列入各级财政部门预算；另一方面又要确保环保执法有经费支持正常运行，这对基层环保部门来说是一项事关切身利益的十分重要的改革。要确保这一改革措施的到位，必须积极稳妥地搞好新旧体制转换的衔接。一是要积极主动地配合财政，搞好环保部门的综合预算，争取财政综合预算的额度，保证环保执法的运行，保障环保机构开展工作所需的经费；二是自觉严格实行收支两条线，不要再把自身经费、特别是干部的奖金和福利待遇与征收排污费挂钩，要杜绝环保部门挤占、挪用排污费的现象。三是采取有效管理措施保护和调动征收排污费的积极性，防止排污收费与环保部门利益脱钩后影响积极性，确保依法足额征收。四是配合财政部门管好、用好环保专项资金，确保排污收费制度改革的平稳、顺利过渡。

5、抓住机遇，理顺机构，加强执法能力建设。

在国家环保总局颁发的《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）中，将排污费征收管理工作委托给县级以上的环境监察机构负责。各地环境监理部门在环保局的统一领导下抓住机遇，要积极协调有关部门，做好环境监察机构的改名工作。在改名工作过程中要积极争取人事和财政部门的支持，落实好环境监察人员的编制和财政保障问题，解决执法队伍的后顾之忧。各地环保部门要按照“十五”环境管理技术能力建设规划的要求，利用这次改革的机遇，争取地方党委、政府和编制部门的支持，理顺机构，增加能力建设的投入，配备环境执法必要的装备，提高环境管理信息化水平，增强环境执法能力；要进一步加强环保队伍的内部管理，完善工作制度、工作程序，规范现场执法行为，改进工作作风，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的环境执法队伍。

同志们，新《条例》即将要实施，我们要充分认识排污费改革的重要意义，准确把握新《条例》的内容，切实抓好《条例》的学习、宣传、贯彻，在新旧运行机制转换过程中，排除一切困难，确保排污费制度改革的顺利进行，把我省的排污收费征收使用管理工作推向一个新阶段。