3月7日,湖南省委2021年一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》发布,明确提出“全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,加快农业农村现代化,努力构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展新格局。”

　　要实现乡村“生态振兴”“宜居宜业”,农业面源污染治理必不可少。截至到今年,湖南省已经连续4年发起污染防治攻坚战“夏季攻势”,将农业面源污染治理作为重要内容,并与生态环保督察整改、河湖长制落实等工作一体谋划、一体部署、一体推进,经过不断地摸索和改进,逐步建立起一整套农业面源污染治理体系,助力乡村振兴。

　　规范文件指导,提供技术遵循

　　近年来,湖南省对照中央《农业农村污染治理攻坚战行动计划》《农村人居环境整治三年行动方案》及相关要求,先后出台了《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》等指导性文件以及多项技术规范,涵盖了垃圾处理、污水治理、改厕等方面,为基层在具体操作执行过程中提供了有效的技术遵循。为推进全省农村污水治理,编制并印发了《湖南省农村生活污水治理专项规划指导意见》《湖南省农村生活污水治理技术指南(试行)》和《湖南省农村生活污水治理村考核暂行办法》,组织县(市、区)编制了县域农村生活污水处理专项规划。

　　2020年,湖南省借助第二次全国污染源普查,完成全省农业农村污染源调查工作,全方位地掌握全省农业农村污染基本情况,并在此基础上编制了《湖南省第二次全国污染源普查农业源工作总结报告》和《湖南省第二次全国污染源普查农业源技术报告》,为实现乡村生态振兴提供重要依据。

　　下一步还将指导各地根据《湖南省农村生活污水治理专项规划(2020-2030)指导意见》和《湖南省农村生活污水治理技术指南》等文件要求,结合自身农村经济发展状况和地形特点,因地制宜选择治理和管理模式,合理建设污水处理设施,提高农村生活污水治理率。

　　加强协调联动,逐步建立防控模式

　　目前,湖南的长沙县、南县、慈利县、涟源市已经开展了农村面源污染监测预警试点片区建设,通过监测掌握农业农村主要污染流失状况,并且于2019-2020年在全省选择了34个村开展村域农村面源污染综合防控试点示范,从而建立起小区域农业面源污染综合防控模式。以村为单元,根据不同生态环境、产业结构、农民生产生活习惯和社会经济发展水平等,开展农业农村面源污染综合防控,有利于通过试点,总结形成多种技术模式和管理制度。

　　下一步还将继续加强协调联动,统筹推进农村生活污水治理和改厕工作。整合相关资源,做好项目落地、资金使用、同步推进实施等工作,力争做到一体化处理、一步到位,避免反复施工造成浪费。并考虑采取卫星遥感技术与实地核查相结合的方式,进一步高效确定黑臭水体情况,优先治理重要生态功能区以及水体面积大、污染程度重、群众反映强烈的农村黑臭水体。

　　重点工作有序推进,治理与监管齐抓

　　农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和畜禽规模养殖一直是农业面源污染治理重点内容。截至2020年底,湖南各县市区基本建立“村收集、镇转运、县市区处理”的治理模式,大力推行村民自治收费和财政适当奖补的经费分担机制。40%以上的行政村建立了农村生活垃圾处理付费机制,对生活垃圾进行治理的行政村比例达93.8%,实现干净整洁的基本要求。

　　针对农村生活污水治理,湖南省编制发布了《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》(DB43/1665-2019),并组织全省各个县(市、区)开展县域农村生活污水处理专项规划编制,结合改厕工作使农户三格式化粪池逐步全覆盖,更易实现“雨污分流”“清污分离”“黑灰分离”,从而有力推进农村生活污水治理工作。

　　为强化畜禽规模养殖环境监管,湖南省按照国家要求,对年出栏量5000头及以上的生猪养殖项目环评审批实施告知性承诺制,有效缩短手续办理流程和时限,采取轻审批、重监管模式,加强建设单位生态环境保护主体责任和事后监管,加强信息公开,将生猪养殖项目纳入“双随机、一公开”环境执法范围,监督其严格落实生态环境保护措施和承诺事项。2020年全省生猪养殖项目报告书审批数量292个,生猪养殖项目登记表备案数量2969个,共发放排污许可证162张。

　　近年来,湖南省深入贯彻习近平生态文明思想,深入实施乡村振兴战略规划,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,响应人民对美好生态环境的期待,强化农村面源污染治理,控制单元管控。科学划定农用地、畜禽养殖、水产养殖“三区”。为保障农村饮用水安全,数次开展农村集中式饮用水水源地规范化建设和突出环境问题整治。持续推进农药化肥减量增效、农作物秸秆资源化利用、废弃农膜回收和农业废弃物资源化利用,主要农作物化肥农药使用量连续八年实现负增长,秸秆综合利用率达到86.7%以上,农膜回收利用率达79.8%以上,全省畜禽粪污综合利用率达85.9%以上。已在津市、华容县、沅江市和新邵县等四个种养大县开展农村黑臭水体与生活污水、畜禽粪污治理、水产养殖污染防控、种植业面源污染治理等综合试点示范。为有效防控农村工业污染,切实加强农村工业企业环境准入,防止不符合国家产业政策的落后工业向农村转移,加大了农村工业企业环境管理。

　　下一步将不断探索提升农村生态环境治理体系和治理能力现代化水平,鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理缴费制度,完善农民施用有机肥市场激励机制,鼓励各地出台有机肥生产、储运等扶持政策,落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策,创新农村环境保护投融资机制,形成可持续发展的农村面源污染治理新业态。(作者丨陈凤 文凯)