2021年9月，中央第四生态环境保护督察组督察广东发现，云浮市高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目管控不力，企业未批先建、违规用能等问题突出，能耗双控形势严峻。

　　云浮市位于广东省中西部，产业结构偏重，经济增长对能源消费依赖性较强。2020年全市能源消费总量为560万吨标准煤，规模以上工业能源消费量为296万吨标准煤，高耗能行业占规模以上工业能源消费总量的86.3%。2021年云浮市能耗强度控制目标为下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被广东省一级预警。

　　云浮市发展方式和产业选择存在“路径依赖”，盲目推动“两高”项目上马，企业未批先建、违规用能等问题突出。

　　（一）多个项目未批先建

　　督察发现，云浮市2021年在建和拟建能耗1万吨标准煤以上“两高”项目达16个，预计投产后新增能耗310万吨标准煤。其中，南方东海钢铁有限公司项目设计能耗178万吨标准煤，该项目于2019年12月开工建设，目前厂房地下工程已经基本完工，但至今未取得节能审查意见，违反《固定资产投资项目节能审查办法》有关规定，且未落实产能置换指标。督察还发现，金晟兰冶金科技有限公司、惠云钛业股份有限公司、东澳铝业有限公司三家企业也存在未取得节能审查意见，便违规开工建设问题。云浮市相关部门为推进项目尽快落地投产，对企业违规行为长期置之不理，在2021年4月中央办公厅、国务院办公厅下发坚决遏制“两高”项目盲目发展的文件后，也未采取实质性措施，直至2021年7月广东省有关部门对上述企业发出限期整改通知书后，才要求企业停止建设进行整改。　　

　　图1  2021年9月，督察组现场督察发现金晟兰冶金科技有限公司（二期）违规建设电炉

　　（二）企业违规用能问题突出

　　2016年3月实施的《节能监察办法》明确要求，对固定资产投资项目节能监察内容应当包括节能审查意见落实情况（含超能耗总量生产等行为）。督察发现，云浮市一直未将企业节能审查意见落实情况纳入节能监察范围，导致企业违规用能问题长期游离于监管之外。“十三五”期间，多达14家企业年年超能耗总量生产。如，新兴宏基陶瓷有限公司批复能耗为0.6万吨标准煤，每年实际能耗超出批复能耗6.8倍至8.3倍。中材亨达水泥有限公司批复能耗为36.5万吨标准煤，每年实际能耗超出批复能耗7.8万吨至11.4万吨。

　　2020年，云浮市能耗1万吨标准煤以上的“两高”企业共有30家，其中17家由于超负荷生产导致能耗总量超标，近六成企业存在违规用能行为，能耗超出65.3万吨标准煤，超过批复能耗的47%。2021年上半年，全市存量“两高”企业能耗仍同比增长23万吨，接近2021年全年能源消费总量增量25万吨的控制目标。

　　图2  新兴宏基陶瓷有限公司批复能耗为0.6万吨标准煤，每年实际能耗超出批复能耗6.8倍至8.3倍（单位：万吨标准煤）

　　图3  中材亨达水泥有限公司批复能耗为36.5万吨标准煤，每年实际能耗超出批复能耗7.8万吨至11.4万吨（单位：万吨标准煤）

　　（三）节能审查监管责任落实不到位

　　《固定资产投资项目节能审查办法》明确规定，企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见，并要求节能审查机关强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。云浮市16家陶瓷企业中，有9家未取得节能审查意见便建成投产或擅自扩大产能。其中，广东畅利陶瓷有限公司未取得节能审查意见便建成投产，2020年耗能12.8万吨标准煤；广东百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企业，在2010年节能审查制度实施后擅自扩建产能共计8372万平方米，超出合法产能5倍，但有关部门长期未能发现并纠正企业违规行为。

　　2021年，广东省组织“两高”企业问题摸底排查，云浮市有关部门认定上述9家企业扩建项目未取得节能审查机关出具的节能审查意见。《固定资产投资项目节能审查办法》明确要求，对未按规定进行节能审查擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。但云浮市县两级发展改革部门下达的《限期整改通知书》，仅对企业“未取得节能审查机关出具的节能审查意见，但已开工建设”的行为提出限期整改要求，没有严格落实相关规定。

　　云浮市对绿色低碳发展认识还不够到位，对“两高”项目管控重视程度不够。云浮市有关部门对“两高”项目把关不严，能耗双控工作抓得不紧，节能审查监管责任落实不力。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。