粤环函〔2011〕199号

关于对东莞市创模公示期间群众举报问题

调查核实情况的函

环境保护部污染防治司：

按照你司《关于请调查核实东莞市创模公示期间群众举报问题的函》（环防函〔2011〕16号）的要求，我厅于2月21日对群众举报的问题开展实地调查，现场检查了东莞豪岗小学空气自动监测站和凤岗竹塘污水处理厂，认真查阅了相关资料和证明文件，与当地环保部门和相关企业负责人进行了深入交流。现将有关核实情况函复如下：

一、关于空气质量达标率问题

据调查，东莞豪岗小学监测子站同属于“粤港珠三角区域空气监控网络”和广东省空气自动监测网，按照粤港珠三角区域空气质量评价体系进行评价，该站点2009年达到粤港珠三角区域空气质量指数II级以上天数占全年天数的比例为72.52%，按照现行国家空气环境质量评价体系进行评价，该站点2009年达到国家空气质量二级标准以上天数占全年天数的比例为92.1%。东莞市空气自动监测系统由7个空气自动监测子站组成，所有监测数据全部纳入该市空气质量考核，该市2009年达到现行国家空气质量二级标准以上天数占全年天数的比例为99.2%。

经核实，造成东莞豪岗小学出现不同评价结果的主要原因有：（一）评价指标不同。“粤港珠三角空气监控网络”的评价指标包括二氧化硫、二氧化氮、10微米可吸入颗粒物和臭氧四项，而国家空气质量评价体系的评价指标仅包括二氧化硫、二氧化氮和10微米可吸入颗粒物三项。（二）评价方法和标准不同。粤港区域空气质量评价采用区域空气质量指数（Regional Air Quality Index,简称RAQI），以各污染物监测值加权平均进行计算，限值分为五级，分别是0～1（I级，该级别地区内各污染物浓度低于国家环境空气质量二级标准）、1～2（II级，该级别地区内各污染物浓度基本符合国家环境空气质量二级标准）、2～3（III级，该级别地区内有个别污染物浓度接近或超过国家环境空气质量二级标准）、3～4（IV级，该级别地区内普遍有污染物浓度超过国家环境空气质量二级标准）、＞4（V级，该级别地区内污染物浓度严重超标）；而现行国家空气质量评价采用空气污染指数（Air Pollution Index，简称API），以各污染物监测单项均值最大值进行计算，限值分为七级，分别是0～50（优）、51～100（良）、101～150（轻微污染）、151～200（轻度污染）、201～250（中度污染）、251～300（中度重污染）、＞300（重污染）。

二、关于企业偷排污染物问题

（一）凤岗竹塘污水处理厂偷排问题。

据调查，凤岗竹塘污水处理厂违反规定私设暗管，于2009年6月、10月两次将污泥通过生化池下的暗管排入石马河；将溢流放空管接入消毒池，造成雨季时（主要集中在2009年8月和9月）大量未经处理的雨污水通过溢流放空管直接进入消毒池，经由安装在排放口的计量装置对外排放，骗取市财政拨付的污水处理运营费。

经核实，东莞市环保执法人员于2009年10月27日下午对该厂进行现场突击检查时发现上述情况后，东莞市环保局立即对该厂进行查处，于2009年12月14日向该厂发出了行政处罚决定书（东环罚字〔2009〕545号）（详见附件一），责令该厂立即停止违规排放污泥，15日内采取治理措施，消除污染，处以罚款20万元。同时，提请环保部撤销对原运营单位东莞市中艺环保实业发展有限公司的污染治理设施运营资质，并从2009年12月1日起对该厂强制实施第三方运营。东莞市环保局于2010年3月核减该厂在2009年8月和9月骗取的污水处理运营费用合计130.5438万元。（详见附件二）

目前，原运营单位东莞市中艺环保实业发展有限公司的污染治理设施运营资质已被撤销。凤岗竹塘污水处理厂溢流放空管及污泥外排暗管已于2009年11月被封堵，该厂目前运行稳定，经查阅在线监控资料和日常监测报告，其出水COD、NH3-N和SS等主要指标均稳定达到一级B排放标准。

（二）废气污染事故问题。

据调查，2010年7月29日上午9时多，东莞市万江顺兴涂料厂将约两吨含有甲醛、三氯乙烯、二氯乙烷、甲缩醛、甲酸甲酯、氨等化合物的工业废水运往东莞市创新净水材料有限公司，货车途经四环路景湖花园红绿灯处时由于急刹车，致使废水发生泄漏，随后司机和运送负责人将货车开到东城区立新旧锡边村长泰路边进行清理，工业废水洒落地面而散发出大量刺激性难闻气味。

经核实，东莞市在接报后迅速启动了环境突发事件应急预案，马上组织开展应急监测和查处，及时向社会如实公布相关信息，未引发社会恐慌。东莞市环保部门随即委托有资质的专业处理公司对余液及受污染土壤进行了清理，事发当晚9时，污染现场已全部清理完毕，该次因交通引起的污染事件得到妥善处理，未对周边环境和人民群众的生命财产造成不良影响。

三、关于土壤重金属污染问题

根据原国家环保总局《关于开展全国土壤污染状况调查的通知》（环发〔2006〕116号）的要求，我省已基本完成全省土壤污染状况调查工作，调查结果显示，我省珠江三角洲、雷州半岛和粤北矿区存在土壤重金属污染，其中，重污染企业及工业园区周边土壤重金属污染较为严重。

东莞市高度重视重金属污染防治工作，2007-2010年间，市财政每年安排专项资金，对全市农业土壤环境质量进行多年连续性跟踪监测，确保当地农业生产环境的安全。同时，于2010年11月19日印发实施《东莞市重金属污染防治工作实施方案》，并在2011年财政预算中专门安排专项资金350.03万元（预算编号：B11A7001001146）组织开展全市域土壤污染状况调查，对土壤重金属、农药残留、有机污染物污染等情况进行深入调查，全面摸清土壤污染程度及受污染土壤的空间分布，有针对性地组织开展土壤污染防控工作。

四、关于建设项目环评执行率问题

据调查，近年来，东莞市环保局严格按照环保法律法规的要求，不断加大环境执法力度，切实加强建设项目的环境影响评价工作和日常监督管理，加大对无牌无证企业的查处力度，2009年对40家无牌无证的企业进行了环保行政处罚，并通过媒体向社会公布。经核实，2006-2010年间，向当地有关部门办理申报手续的建设项目环评执行率达到100%。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年二月二十八日

主题词：环保 创模 调查情况 函