粤环函〔2011〕428号

对广东省政协十届四次会议

第20110058号提案的会办意见

省农业厅：

我厅对广东省政协十届四次会议第20110058号提案《关注农村城镇化进程中的问题》的会办意见如下：

一、积极推进农村环境污染防治工作

近年来，农村环境污染治理工作越来越受到各级政府和部门的重视及支持。2008年，国务院组织召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理作了重要讲话，并特别提出要实行“以奖促治”政策，加快解决突出的农村环境污染问题。农村环境保护工作已经摆上更加重要和突出的位置。在省委省政府的正确领导下，在省直有关部门的密切配合下，我省农村环境状况有所改善，污染防治工作取得一定成效。我厅在积极推进农村环境保护方面主要做了以下几项工作：

（一）严格环境准入，加强农村工业污染防治。

一是严把建设项目环评审批关，从源头抓好农村环境保护工作。严格执行国家产业政策，对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，重点抓好化学制浆、电镀、印染、鞣革、危险废物处置等五个行业的统一规划统一定点工作，防止污染向农村转移。二是强化污染源监督管理，开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”。整顿不法排污企业，防止“十五小”、“新五小”企业死灰复燃，防止在城市环境综合整治中重污染企业向农村和山区转移。仅2010年全省就出动执法人员76万人次，检查企业29万家次，立案查处12731宗，罚没金额2.6亿元，限期整改企业近1万家，限期治理364家，关停4013家。有力打击了各种环保违法行为，解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，推动了污染减排工作的顺利进行，重污染行业整治成效显著，重点流域区域环境质量持续改善，环境监管体系日益完备，有力地保障了环境安全。

（二）以农村环境综合整治为抓手，推动农村环境基础设施建设。

近年来，我省不断加大投入，大力推进农村环境综合整治，编制实施《广东省农村环境综合整治规划（2009～2015年）》，重点开展对村镇垃圾、生活污水的治理。组织落实中央“以奖促治” 农村环保专项资金5千多万元和省级环保专项资金2.5亿多元，重点扶持农村环境综合整治项目300多个。通过农村环境综合整治，解决了我省部分农村地区危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题，促进了农村饮用水源保护，加强了农村环境基础设施建设，村容村貌及环境质量得到了改善。如梅州兴宁市石马镇新群村通过“以奖促治”项目的实施，建成了村集中饮用水源保护工程、生活污水处理设施以及生活垃圾收集转运系统，由镇、村、居民三方各承担一部分垃圾处理运行费用，保证了环境基础设施正常运转，解决了农村生活垃圾、生活污水等环境污染问题，村容村貌得到了较大的改善；始兴县淋头村建设截污沟渠、设置保护水源警示标志；饶平县沈厝村对生活污水进行截污，采取“人工生物塘处理系统”处理生活污水；揭东县玉湖镇姑山村实行“雨污分流”，因地制宜建成“无动力厌氧生活污水净化处理系统”处理生活污水。韶关翁源县上坝村建成了村集中饮用水源保护工程和配套设施，解决了长期困扰居民饮用水源污染的难题。

（三）以生态示范创建为载体，改善农村环境质量。

近年来，国家、省级财政大力支持生态示范建设，2008～2010年我省共获得810万元中央“以奖代补”农村环保专项资金用于奖励获得国家“优美乡镇”和国家级“生态村”称号的17个镇、村；自2005年起，省级环保专项资金每年安排奖励省级“生态乡镇”，共有43个省级生态乡镇分别获得30万元的奖励。目前我省已成功创建38个全国环境优美乡镇，2个国家级生态村，513个省级生态示范村、镇。各地以生态示范创建为抓手，加强了地方政府领导，加大了生态环境保护投入力度，全面提升了环保能力建设，促进了城乡环境质量有效改善。如韶关市以生态示范创建为载体，大力开展农村生活垃圾整治工作，2009年市政府出台了《韶关市关于全面建设农村生活垃圾收运处置体系的意见》、《韶关市乡村“清洁美”工程考核办法（试行）》，市辖三区农村生活垃圾收运体系基本建成，各县（市）70%的农村建成生活垃圾收运体系，农村环境卫生状况得到了根本性改善。中山市自2004年提出创建生态市以来，累计投入资金近100亿元推进污水处理、垃圾处理、生态保护、优美乡镇等12项生态工程，把污水处理设施建设作为生态市建设的重要基础工程，目前中山市成为我省第一个镇镇建成二级污水处理厂的地级市。东莞市塘夏、企石、大岭山镇和佛山市南海区九江镇、顺德区均安镇以及陆河县河田镇等通过生态示范建设促进了二级生活污水处理设施建设。大埔县湖竂镇、汕头澄海区莲华镇、始兴县马市镇、肇庆市怀集县下帅乡等经济欠发达地区乡镇也因地制宜建成了人工湿地污水处理系统，使农村污水得到有效处理。

二、下一步工作思路

正如代表们所讲，农村自然环境的保护已经是一个急待解决的问题。下一步我厅将继续以农村环境综合整治和生态示范创建为抓手，以农村饮用水源保护和畜禽养殖业污染防治为重点，加大力度推动农村环境保护工作。

（一）以规划为龙头，统筹推进农村环境保护工作。

为科学谋划我省“十二五”农村环保工作目标、任务和保障措施，近期将完成《广东省“十二五”农村环保规划》。下一步将建立农村环境保护协调机制，加强对农村环境的统一规划和综合治理，将农村环境保护特别是农村饮用水源地保护工作纳入政府目标责任制。二是部署实施“环保为民”四大行动计划。正在编制《广东省农村环境综合整治行动计划》，结合社会主义新农村建设，提出近期工作目标和任务，重点开展东江流域农村环境连片整治示范，着力解决一批农村突出环境问题，加强农村工矿企业整治，加强畜禽养殖业污染防治力度，保障农村饮用水源地安全，提高农民群众生产生活环境质量。

（二）以畜禽养殖业污染防治为切入点，加强农村饮用水源保护。

强化畜禽养殖业环境监管，继续督促各地落实《关于加强规模化畜禽养殖污染防治促进生态健康发展的意见》要求，进一步加大对畜禽养殖业执法力度，依法关闭拆除饮用水源保护区内畜禽养殖场（区），力争2012年前全面完成禁养区畜禽养殖场（区）清理工作。二是加强农村集中式饮用水水源地保护。加强农村饮用水源保护区的环境监管，开展农村集中式和水库型饮用水水源地环境风险排查和整治。完成农村集中式饮用水水源地基础环境状况调查和评估，完成城乡饮用水源地保护规划的编制，加快推进城乡饮用水源地保护区划分与调整工作，逐步优化饮用水源布局。

（三）以“以奖促治”为抓手，推动农村环境综合整治。一是加大投入，积极贯彻落实中央“以奖促治”政策。建立省农村环保专项资金，积极争取中央农村环保专项资金支持，加快推进重点流域农村环境连片整治。针对生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、遗留工矿污染等严重危害群众身体健康、群众反映强烈的突出环境问题，以东江、西江、北江等重点流域区域为试点，加快推进农村环境连片整治建设。二是严格控制农村地区工业污染。继续抓好农村地区工业企业污染减排，不能达标排放的企业一律限期治理、限产限排直至关闭。优化调整产业发展布局和小城镇建设规划。严格环境准入，淘汰污染严重的生产工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。要重点抓好化学制浆、电镀、印染、鞣革、危险废物处置等五个行业的统一规划统一定点工作，加强产业转移园环境保护工作，加快园区环保基础设施建设，防止污染由城市向农村转移。三是积极防治农村土壤污染。在全省土壤污染调查的基础上，组织开展受重金属污染场地的综合整治与修复试点示范工程。

（四）以生态示范创建为载体，促进城乡区域协调发展。

结合宜居城乡建设，以生态示范创建为载体，深入推进生态村、生态乡镇等系列创建工作，由点到面，逐步形成规模和体系，推动农村做好村镇环境保护和建设的规划，优化产业结构和布局，加强基础设施建设，因地制宜地做好农村生活污水和生活垃圾处理处置，开展村庄综合整治，切实改善农村“脏乱差”现象。  

　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一一年四月十四日

（联系人及电话：周颖 87535843）

公开方式：主动公开

抄送：省政协提案委，省府办公厅建议提案处。