广东省生态环境厅关于省政协十二届四次会议第20210319号提案答复的函

粤环函〔2021〕385号B类

致公党广东省委会：

　　你们提出的《关于构建我省铅酸蓄电池“危废零排”处置新体系的提案》（第20210319号）收悉，该提案对我省强化铅酸蓄电池污染防治具有很好的指导作用。经综合省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、国家税务总局广东省税务局、中国人民银行广州分行等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我省废铅蓄电池监管工作基本情况

　　我省一直高度重视包括废铅蓄电池在内的危险废物污染防治工作。近年来省政府多次召开会议研究加大力度推进固体废物污染防治工作。省政府领导同志对固体废物污染防治有关情况多次批示，对固体废物污染防治工作开展多次实地专题调研，全力推进危险废物污染防治工作。我省坚持以实现危险废物“减量化、资源化、无害化”为宗旨，严准入、强管控，防风险、除隐患，

　　强能力、保安全，基本建立了危险废物管理法规制度体系，规范化管理水平不断提高，废铅蓄电池收集贮存利用能力稳步提高，管理能力持续加强，打击危险废物违法犯罪力度不断加大，防范和化解环境风险、保障环境安全取得了积极成效。

　　（一）完善法规制度体系建设。一是强化地方立法。为依法对包括废铅蓄电池在内的危险废物收集许可管理，结合我省的监督管理情况，我厅在大量调研的基础上，积极配合省人大对《广东省固体废物污染环境防治条例》进行了修订，新修订的条例第四十二条对废铅蓄电池相关管理进行了规定，“鼓励和支持持有危险废物经营许可证的单位建设区域性危险废物收集、贮存设施，依法收集、贮存机动车维修和报废机动车回收拆解行业危险废物、废铅酸蓄电池、废含汞荧光灯管等。”二是不断完善管理机制。2018年3月，我厅联合省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省交通运输厅、国家税务总局广东省税务局、省市场监督管理局联合转发了《废铅蓄电池污染防治行动方案》，进一步推动废铅蓄电池污染防治工作；省交通运输厅修订完善了我省《机动车维修企业诚信评价指标体系》，重点突出对机动车维修企业废铅蓄电池等维修危险废物收集处理情况的评价；省商务厅牵头印发了《广东省报废机动车回收拆解行业整治工作方案》，强化机动车拆解行业危险废物监管。

　　（二）推进废铅蓄电池收集处置体系建设。一是积极推进废铅蓄电池处理设施建设。目前，我省共有四家废铅蓄电池收集贮

　　存利用经营企业，废铅蓄电池综合利用经营许可规模超30万吨/年。二是推进铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作。2019年，生态环境部会同交通运输部印发实施了《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》，但我省不在试点省市区名单中。2021年初，我厅会同省交通运输厅向生态环境部请示开展废铅蓄电池收集转运试点工作；2021年5月，生态环境部同意我省开展蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作。三是稳步推进废铅蓄电池收集网络建设。为进一步加强我省包括废铅蓄电池在内的危险废物收集网络建设，针对废铅蓄电池产生点多、量小、面广的特点，在前期试点的基础上，稳步推进废铅蓄电池收集网络建设，积极引导废铅蓄电池综合利用企业等单位开展废铅蓄电池的收集工作，截止2021年5月底已形成了约5万吨废铅蓄电池收集贮存经营能力。

　　（三）加强铅蓄电池企业监管和服务工作。一是落实企业主体责任。我省强化危险废物产生、经营企业的责任落实，要求危险废物产生、经营企业认真执信年度申报登记制度、电子转移联单制度等制度。二是强化监督管理。强化“全过程”智能化环境监管，升级优化全省固体废物环境监管信息系统，申报登记、转移联单、管理计划备案等均在网上办理；结合全省道路运输安全专项整治暨货运行业乱象整治联合执法检查工作，交通运输部门对全省机动车维修企业的维修废物的管理处置情况实施监督检查。三是积极引导铅蓄电池行业规范发展。省工业和信息化厅鼓励和支持企业申报行业规范公告，我省累计有10家铅蓄电池生产企业（其中3家外迁省内已停产）通过了行业规范条件公告；开展铅蓄电池企业生产情况摸查，建立和完善经营台账，根据地市督查情况对进入公告名单企业现场抽查。四是强化信用体系建设。发展改革部门大力推动全省社会信用体系建设，高标准建设公共信用信息平台，高质量归集共享信用数据，依法依规推进失信惩戒措施落地实施；生态环境部门开展了企业环境信用评价；市场监管部门做好信用联合惩戒工作，在市场监管市场准入等环节嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主体办理业务；税务部门建立信息共享机制，持续加强征信监管；人民银行扩大征信系统信息采集范围，有效约束环保领域失信行为。五是做好废铅蓄电池回收行业税收服务工作。目前，有关废旧电池的税收政策主要是：纳税人利用废旧电池及其拆解物生产金属及镍钴锰氢氧化物、镍钴锰酸锂、氯化钴，可享受资源综合利用产品和劳务增值税即征即退政策，退税比例30％（须满足相关的原料和产品条件的前提下）。我省税务机关加强政策宣传辅导，切实落实减税降费。

　　（四）严厉打击涉危险废物环境违法犯罪行为。

　　一是高度重视，做好部署。我厅组织各级生态环境部门严格环境监管执法，严肃查处非法排放倾倒含有毒有害污染物等大案要案；要求加强环境执法与刑事司法联动，积极协调公安、检察机关深入实施“两高”司法解释。二是组织专项行动，严查环境违法行为。2020年8-11月，我厅会同相关部门开展严厉打击非法排放、转移、倾倒、处置危险废物环境违法犯罪行为联合行动，聚焦废铅蓄电池等重点危险废物类别，全链条、全方位打击了危废违法犯罪行为，有效震摄了环境违法犯罪分子。三是充分发挥刑事打击犯罪职能作用。我省公安机关先后开展了系列专项行动，对涉环境领域违法犯罪保持严打高压态势，先后破获了中山、佛山等地非法处置废铅蓄电池案件，抓获一批犯罪嫌疑人、查获一批涉案废铅蓄电池。四是完善“两法衔接”等机制。我省生态环境、公安、检察等部门，进一步加强多部门协调联动机制，形成行政执法与刑事司法高效配合的工作合力；建立联合督导机制，省生态环境和公安部门建立了重大案件、线索联合督办制度，督促指导各地深入开展涉环境污染违法犯罪的线索排查和专项打击工作，全面提升环境治理工作成效。

　　二、下一步工作计划

　　近年来，我省废铅蓄电池监督管理与收集处置能力取得了较大提升，但监管面临的形势依然严峻，下一步将做好如下工作。

　　（一）推进废铅蓄电池收集网络建设。2021年5月，生态环境部同意我省开展蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作。我厅将会同相关部门按照国家试点工作方案的有关要求制定我省的试点工作方案，充分发挥试点单位在落实生产者责任延伸制度中的主体作用，稳步推进我省废铅蓄电池收集网络建设。

　　（二）完善废铅蓄电池行业监管体系建设。一是强化“一张网”信息化监管。完善省固体废物管理信息平台，进一步发挥好省固体废物平台的辅助监管作用，加强废铅蓄电池转移计划网上备案、转移联单管理，加强废铅蓄电池处置利用企业的经营台账的信息化管理；强化废铅蓄电池收集转运信息化监管，试点单位将纳入固体废物管理信息系统进行管理，按要求运行危险废物电子转移联单。二是交通运输部门继续夯实机动车维修企业经营备案工作，将与正规废铅蓄电池回收机构签订的回收协议作为各地交通运输主管部门重点审查的备案材料之一。三是商务部门指导报废机动车回收拆解企业按规范要求建设规范的废铅蓄电池贮存仓库；督促回收拆解企业如实登记车辆废铅蓄电池信息，建立管理台账并将回收的废铅蓄电池交由有资质单位利用或者处置。四是强化信用管理。交通部门加强企业诚信评价结果应用，发挥各地汽车维修行业协会作用，积极宣传引导企业做好废铅蓄电池等维修危险废弃物的收集处理工作；市场监管部门继续完善联合惩戒机制，推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用，将企业信用信息作为各级政府部门主要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企业失信成本，推进实现“一处失信，处处受限”;人民银行将按照工作要求，统筹推进社会信用体系建设，不断扩大征信系统在生态环境领域的信用信息采集范围，联合相关部门完善“守信激励、失信惩戒”机制，优化相关领域信用环境。

　　（三）进一步规范和促进铅蓄电池行业发展。一是税务机关将积极开展调查研究，主动收集各界对铅蓄电池回收产业相关税收政策制定、调整、执行等方面的意见建议，为国家调整制定出台更加优惠的税收政策提供决策参考。二是省工业和信息化厅继续严格按照《铅蓄电池行业规范公告管理办法（2015年本）》要求，加强对相关企业的事中事后监管，开展随机抽查和核查工作，引导铅蓄电池行业规范发展；积极鼓励引导省内铅蓄电池生产企业开展生态设计，开发绿色设计产品，并推动行业骨干企业积极申报国家绿色制造示范，在全省树立绿色制造示范典型，带动整个行业绿色发展。

　　（四）严厉打击涉废铅蓄电池违法行为。一是继续保持对涉危险废物违法犯罪的严打高压态势。将打击非法转移倾倒处置危险废物为重点的污染环境犯罪纳入公安部门工作要点，结合相关专项行动开展专案攻坚，继续对涉废铅蓄电池等各类污染环境违法犯罪实施凌厉打击；二是我厅将继续联合公安等部门，开展打击危险废物违法犯罪联合行动。以非法收集、利用、处置危险废物以及跨区域非法排放、倾倒、处置危险废物为重点，严惩一批危险废物环境违法犯罪行为，严厉打击违法犯罪分子嚣张气焰。三是继续强化与周边省区的联防联控合作机制，严厉打击跨区域非法转移倾倒处置危险废物违法犯罪行为。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省生态环境保护工作的关心支持。欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省生态环境厅

2021年6月17日

（联系人及电话：谭志文，020-87531365）