广东省环境保护规划工作

情 况 简 报

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广东省环境保护局　　  二○○三年八月二十二日

《珠江三角洲环境保护规划》完成第一次调研

《珠江三角洲环境保护规划》规划编制技术组于7月15～28日对珠江三角洲进行了第一次调研，通过实地考察，进一步加深了对珠江三角洲环境保护情况的认识。

一、前期工作情况

3月底，国家环保总局解振华局长到我省视察时，张德江书记邀请国家环保总局与我省共同开展广东省环境保护规划。4月14日，许德立副省长召集省政府办公厅、省环保局等单位召开省府办公会议研究部署国家环保总局与省政府合作开展环境保护规划的有关工作。4月17日，张德江书记在省环保局《关于邀请国家环保总局合作开展我省环境保护规划工作的请示》上批示“这是一件大事，一定要办好”。4月21日，许德立副省长率领省府和省环保局一行九人向国家环保总局解局长等有关领导和专家汇报了我省规划工作的准备情况，国家环保总局对此十分重视，召集各司负责人和在京院士召开了广东省环境保护规划工作座谈会，并表示将予以大力支持，和广东合作拿出在全国具有示范作用的高水平成果。

经过多次磋商，国家环保总局与我省共同制定了《广东省环境保护规划工作方案》，确定在规划组织框架上，由张德江书记任总顾问，国内十位知名院士、专家任顾问；成立国家环保总局解振华局长和黄华华省长任组长的环境保护规划工作领导小组；规划编制技术组由中国环境规划院牵头，组织国内和省内在相关领域有丰富经验的研究单位共同参与。在工作内容上，确定开展《珠江三角洲环境保护规划》和《广东省环境保护规划》，并在此基础上，由国家环保总局协调港澳，在报请国务院港澳办同意后合作开展《粤港澳环境保护规划》。

5月20～24日，国家环保总局组织了规划工作的专家和研究人员到广东进行前期调研，与我省共同制定了《珠江三角洲环境保护规划编制实施方案》和《广东省环境保护规划编制实施方案》，细化和明确了规划工作内容和专题工作任务，确定了各专题技术支持单位。

在确定工作任务和承担单位之后，规划工作全面启动。各专题技术支持单位在6月中旬制定了专题工作大纲，6月下旬到7月中旬，规划技术支持单位进行了大量的资料查阅工作。

为做好珠江三角洲环境保护规划工作，省环保局从各处室、直属单位抽调了精干人员组成了局规划办公室，负责规划工作的协调、对外联络等工作，并提供了一间办公室作为资料室，存放各市及省直有关部门提供的有关资料，供各专题组查阅。

二、本次调研基本情况

7月15～28日，规划编制技术组一行36人就珠江三角洲环境保护规划工作到9个地级以上市进行了第一次现场调研。调研组由尹改（国家环保总局科顾委主任、科技司司长）、邹首民（中国环境规划院副院长、研究员）、王子葵（广东省环境保护局副局长）任组长，本次调研的目的是在前期大量资料调研的基础上实地考察，听取各市人民政府的意见，了解珠江三角洲当前在环境保护方面存在的和今后发展过程中可能面临的主要问题，了解珠江三角洲未来经济社会发展和产业发展方向，与珠江三角洲各市共同探讨在珠江三角洲率先实现现代化过程中如何实现经济与环境的协调发展，保证珠江三角洲环境保护规划既高层次又切合实际。

调研工作以座谈和现场考察相结合的方式进行，根据规划专题工作需要，统一组织，分组座谈，集中考察。在集中听取各市的总体情况汇报后，分为经济社会与环境保护协调发展组、环境保护及政策机制组和生态保护组三个小组，分别与当地有关部门进行座谈。各市人民政府对本次调研工作给予了高度重视和大力支持，工作中密切配合，政府各有关部门按职能分工较客观真实地讲情况，摆问题，提供了许多有价值的资料和信息。调研组还对当地具有代表性的典型地区进行了实地考察，主要包括：肇庆星湖，江门潮莲工业区、高新技术产业开发区和银洲湖工业与物流园区，中山火炬高新技术开发区，珠海高栏港工业开发区，东莞运河、石马河、常平镇和樟木头镇，深圳龙岗区横岗污水处理厂，惠州大亚湾石化开发区等。

在对珠江三角洲各市调研的基础上又与省计委、经贸委、建设厅、海洋与渔业局、省府发展研究中心等省直有关部门进行了座谈，进一步从省的宏观层面上了解珠江三角洲的现状及未来发展方向。调研结束前，技术组又召开了内部研讨交流会，总结交流调研收获和体会，理清思路，明确了下一步工作重点。

三、调研主要收获

通过深入调查研究和实地考察，调研组加深了对珠江三角洲的现状及将来的发展方向和发展方式的认识，为有针对性地编制珠江三角洲环境保护规划打下了坚实基础。调研组认为，改革开放以来，珠江三角洲的经济发展取得了举世瞩目的成就，与此同时，各市人民政府在环境保护方面经过不断的努力，取得了可喜的成绩，积累了不少宝贵的经验，存在着经济与环境协调发展、先污染后治理、经济相对落后而环境相对较好三种发展模式，具有鲜明的地方特色。调研组在看到成绩的同时，也发现了珠江三角洲环境保护工作中存在的一些问题，主要包括：

（一）区域协调力度不足。珠江三角洲目前正进入新一轮的经济高速增长期，各市都制定了自己的发展规划，均将工业发展作为未来的主要发展方向，提出了“产业立市”、“产业强市”的发展战略，但产业发展内容、模式基本雷同，特别是沿海各地均计划建设石化、钢铁、造纸、电厂、港口等大工业，城市定位和分工不明确，重复建设严重。既造成资源浪费和环境污染，经济规模也不足以进行有效的国际竞争，对提高珠江三角洲的整体竞争力不利。而在环境保护方面，跨地区污染纠纷不断出现，但各市不是积极采取措施治理本地污染，而是以上游不治理即使当地治理好了也没用为借口采取消极等待的态度，希望上游地区先治理污染，缺乏大局观念和区域协调意识，需要省进行强有力的协调工作，统一行动，同步治理污染。

（二）可持续发展观念仍未建立。目前珠江三角洲各市仍然是只重视经济总量的增长，没有从根本上将增长与发展区别开来，认为经济增长就是发展，从而产生了粗放型、摊大饼式发展，甚至目前的高科技也是在采用粗放式发展方式，造成了环境的严重污染和资源的极大浪费。

（三）珠江三角洲的部分地区如东莞、深圳由于外来企业、人口的大量涌入，大部分可利用土地已被开发，土地利用接近饱和，急需研究该地区发展的承载力与可持续性问题。

（四）珠江三角洲地区有些小城镇的经济实力、人口和用地规模、区域影响力已经相当于中等城市，但管理机构的设置与环境保护基础设施的规划与建设仍按照建制镇的规定执行，与实际需求不相适应。一方面制约了小城镇的进一步发展，另一方面也造成了严重的环境问题。

（五）随着工业化、城市化进程的不断推进，珠江三角洲地区的人口不断增长，自然资源过量开发，耕地逐年减少，区域性点线状分布的水土流失较为严重。由于工业、生活、禽畜养殖业和农业面源污水的大量排放，区域污染负荷超出了环境承载能力，城市河段水质恶化，跨区域污染纠纷不断出现，水环境问题成为珠江三角洲最为突出的环境问题。

四、下一步工作安排

1、各专题组按要求于8月20日前完成规划大纲初稿。27～28日，由国家环保总局与广东省人民政府共同召开《珠江三角洲环境保护规划》工作汇报会和专题规划大纲论证会，规划编制技术组向国家环保总局和省人民政府领导汇报规划工作情况，由顾问和专家对专题规划大纲进行论证。

2、在完成规划大纲论证后，10月前各专题组按照专家意见对大纲进行修改完善，并根据需要开展补充调研，进行专题规划的编制工作。11月完成珠江三角洲环境保护规划总体报告初稿。

五、下一步工作具体要求

1、调研组明确规划使用的数据以2002年为基础，人口基数以全国第五次人口普查常住人口为蓝本。各专题对共性数据要相互协调。

2、各专题要从省委省政府推动经济、社会、环境协调发展的高度，提出既有前瞻性又具可操作性的建议和措施，在促进经济社会的可持续发展方面发挥指导作用。