4月1日，广东省生态环境厅举行2025年4月例行新闻通气会，解读《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》的具体内容，回应媒体朋友关心关注的问题。会上，佛山市生态环境局相关负责人就各地实施应用生态环境分区管控具体案例答记者问。

　　南方都市报记者：想问一下各地实施应用生态环境分区管控有哪些具体案例？

　　梁杰：各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢大家对佛山生态环境保护工作的关注和支持。根据省厅的安排，我向大家介绍一下佛山实施生态环境分区管控的工作情况。

　　一、总体情况

　　自国家、省部署推进生态环境分区管控工作以来，佛山紧密结合制造业城市高质量发展实际需求，将分区管控作为优化产业布局、指导村级工业改造、引导开发建设、改善环境质量、服务审批改革的顶层制度来设计谋划。2021年佛山市发布第一版生态环境分区管控方案，2023年作为全国首批、全省唯一的试点城市开展生态环境分区管控与国土空间总体规划的衔接试点。在此基础上，我们于2024年完成了生态环境分区管控方案的第一次更新发布。经过大概5年时间的工作实践，佛山市生态环境分区管控也确实取得了一些积极的成效，形成了一批具有特色的落地应用案例，也得到了上级部门的积极肯定。

　　二、主要做法

　　2022年以来，佛山市委、市政府在前期村级工业园改造的经验基础上，作出了更大层面的战略部署，就是要重构产业空间布局格局、做优做强现代大型产业园区，破解产业不连带、工业不连片的问题，这也给予了佛山生态环境分区管控政策一个很强的结合点和落地点。所以，佛山生态环境分区管控政策的主要应用场景、主要应用方向就是支持服务好佛山城市空间格局优化和产业布局调整，简单来讲，就是要处理好生产、生活、生态空间之间的关系，推动新的大型产业集聚区高标准建设，和促进旧的村级工业园低碳绿色改造。具体来讲，就是构建“分区管控—规划环评—项目环评”高效联动机制，从宏观、中观、微观三个层面守好发展边界、引导产业集聚、强化设施建设、促进集中治污、以新代老实现区域削减，改善环境，以高水平保护促进现代化产业体系高质量绿色发展。具体有三个方面的做法：

　　一是从宏观层面因地制宜实施分区管控，优化“生产、生活、生态”空间。在实施分区管控时，我们通过强化与国土空间“三区三线”充分衔接，给工业发展划边界，解决“工业不连片、产业不成带、土地碎片化”问题，着力提升产业格局。如，自然资源、生态环境部门对工业用地红线与各类优先保护区重叠地块进行溯源分析，科学避让1.11平方公里的一般生态空间和5.61平方公里的水环境优先保护区等重要生态空间。同时，利用生态环境分区指导各类与开发建设有关的专项规划编制，制定土地控规环评篇章编制要点，源头破解“楼企”矛盾。关于“楼企”矛盾，向大家展开解释一下。佛山是一个制造业大市，也经历过早期的无序发展，生活居住区和工业生产区有不少犬牙交错的情况，制约着佛山新一轮的发展。生态环境分区管控与国土空间规划衔接正好是以空间为着力点来解决“三生”空间布局的问题，我们正好抓住这个机会，以分区管控去优化产业布局，合理避让“楼企”矛盾，比如说在工业区周边如果有楼盘，虽然企业可能总体都是达标的，但是老百姓对居住环境（的要求）和工业环境总会有很大的差别，矛盾、投诉会比较多，我们以生态环境分区管控作为一个很强的着力点，所以近年佛山基于生态环境分区管控体系优化了约500个城市控制性详细规划和用地规划。一般一个新的土地开发或调整区域都会编制土地控制规划，在编制土地控制规划时，生态环境分区管控也是重要的审查参与机制，如果是工业用地紧邻村民或者楼盘的，我们会要求设立合理的绿色隔离带，或者是设置一类工业用地（即低污染、轻污染隔离带），这就是比较典型的一些应用。

　　二是从中观层面开展规划环评，推动现代化产业园区绿色低碳发展。园区是现代化产业体系的一个重要载体，我们把落实园区规划环评作为实施分区管控、推动现代化产业体系高质量发展的重要抓手。一方面，将规划环评作为园区设立的基础条件，并与园区总体规划、产业规划、控制性规划等有效衔接。通过系统评估园区环境容量、现状排放量、存量削减量和新增控制量之间的关系，科学谋划园区产业定位、产业规模，促进园区绿色发展。园区规划环评简单地讲，就是给一个产业集聚区划定边界，产业园区也不可能无序地不停地蔓延、全部侵占，否则又会形成新的“楼企”矛盾。怎么样设计好园区？以前都是有控制、有规划，但是环境参与的决策力会小一些。在园区设立时，我们利用园区规划环评机制，根据这个地方的生态环境本底、排水条件、现状排污，给园区的产业定位和产业规模划定边界，配套好环境治理设施，在保护与发展过程中建立好平衡。

　　另一方面，统筹规划建设园区公共设施，把集中治污、集中供热等环保基础设施与园区“水、电、路、网、气”等放在同等重要的位置一体推进，通过企业共享园区环境基础设施，降低企业单独治污成本，促进形成企业专注生产、集中设施专注治污、园区管理机构专注管理的良性发展模式。近年来，我们开展了水都工业园、大塘新材料园等8个重点园区即大型产业园区的规划环评，落实了污水集中收集治理、中水回用、集中供热和区域污染削减等措施，实现污染物削减大于新增量，有力促进园区的高水平保护。同时，我们也充分地认识到没有落后的产业，只有落后的生产方式，积极引导传统产业提质增效，规划建设了世发印刷园、奥百达金属表面处理园等10个上楼发展的专业主题园，并着力推动零散表面处理、工业涂装等涉较重污染的单纯加工型企业入园集聚发展、实现集中治污、集中治理，解决好小微企业生产与治污难题，保障产业链供应链安全稳定。

　　可能大家也了解到佛山村级工业改造的力度，村级工业改造一个很重要的方向就是把单纯加工型的、有一定污染但又是我们产业链供应链必不可少的企业集聚起来、上楼发展，以前可能都是平面厂房，现在变成最高到10层以上的厂房，集聚起来后的优点是污染可以实现集中治理。以前的小微企业一个一个地治理，成本比较高，经济效益比较低，集中之后分摊了治理成本，既达到环境治理的效果，也让小微企业安心在这里生产，这是村级工业改造的一个很重要的方向，我们也全面地参与其中。

　　三是从微观层面释放项目环评改革活力，提升服务效能。有了分区管控和规划环评的前置引导，守住了环境底线，对具体项目的环评管理就可以通过一系列改革释放效能红利。一方面，结合生态环境分区管控、规划环评要求，对重点项目提前介入、主动服务，及时研判项目落地存在的环境制约因素，并从环保准入、环保审批、污染防治的角度给予帮扶指导，助推项目早落地快开工。另一方面，深化项目环评审批改革，优化营商环境，激发企业入园发展动力。推动符合生态环境分区管控、园区规划环评要求的范围内建设项目实施环评降级、告知承诺制审批和“两证合一”改革措施。截至目前，佛山已有34个园区或区域实施环评审批改革，享受改革红利的项目累计超过700家，环评审批整体时限缩短60%以上。如果有了分区管控的一个大层面的规划引导，再加上产业园区的一个小区域的再细化的引导，那么生态环境本底和底线就守住了，因为这里面已经制定了一些规则，具体项目对照规则引进之后，就可以通过简化审批等改革措施降低项目审批成本、提高审批效能，既服务好了企业，也保护了我们的发展底线，对营商环境是一个重要支撑。

　　下一步，我们将在省生态环境厅指导下，立足佛山产业特征，继续深入实施生态环境分区管控制度，持续强化与国土空间规划、环境要素管理融合，进一步丰富协同发力场景，加快促进佛山形成产业协同、资源融通、城乡共美的区域发展新格局。

　　我的发言完毕，谢谢大家！

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