第2期

（总第24期）

广东省环境保护厅环境监察局  　　 二○一二年三月二十七日 

本 期 要 目

建立健全“三位一体”污染源长效监管机制………………环监局 

变监管外力为发展内力……………………………………宣教中心 

建立健全“三位一体”污染源长效监管机制

重点污染源是环境监察工作的重头戏，是污染治理难啃的硬骨头，是环境安全高危的风险点。近年来，广东省环保厅积极创新对重点污染源监管的方法手段，努力构建企业自律、部门监管、社会监督“三位一体”的长效机制，牢牢摁住环境污染的“龙头”。

一、摸清底数，完善档案。按照“一企一档”原则，及时采集更新重点污染源生产工艺、环保设施、项目审批、竣工验收、排污申报、排污许可、总量减排、在线监控、监测报告、日常监察、环境应急预案和存在问题等信息数据，建立规范的动态监管信息化档案，逐步实现“移动执法”。

二、在线监控，实时监督。全面完成重点污染源自动监控设备安装及与各级自动监控中心联网并实行第三方运营制度，加强自动监测数据有效性审核及数据超标企业日通报制度，督促企业稳定达标排放。通过在有色冶金、电镀、电池等重点防控行业试点，逐步推进重金属污染物在线监控。

三、诚信自律，信用评价。深化企业环保信用评价制度，各市、县参照《广东省重点污染源环境保护信用管理办法》对省控、市控重点污染源进行环保信用评价及信用修复。对环保诚信企业（绿牌标识），在评选各类先进、环保资金安排和申请上市或再融资环境保护核查时提供“绿色通道”；对环保警示企业（黄牌标识）和环保严管企业（红牌标识），加大现场监测频次和巡查力度，环境污染严重的限期治理。

四、清洁生产，总量控制。将实施清洁生产审核并通过评估验收，作为重点污染源企业申请上市（再融资）环保核查和有毒化学品进出口登记的前提条件，作为申请各项环保资金的重要条件，作为审批进口固体废物、经营危险废物许可证和新化学物质登记的重要参考条件。将实施清洁生产的减污绩效作为核算总量减排数据的重要依据，未通过清洁生产审核评估验收的总量减排成果不予认可。

五、专项行动，重点治理。环保专项行动所针对的目标主要就是重点污染源，充分发挥多部门联合形成拳头的优势，利用产业规划、挂牌督办、绿色信贷、著名商标认定、绿色质量奖评定、电力需求管理等多种手段，严厉打击环境违法行为，有力推进重点污染源污染整治。

六、区域流域，联合执法。建立健全东江、西江、北江、韩江、九洲江等跨省界河流和前山河、小东江、练江、枫江等跨市界河流，上下协调的流域（区域）环境执法监督协作机制。同时，建立东江、北江、西江、韩江等重点流域和南水、高州、鹤地、新丰江等重要水库环境预警监控体系，逐步形成覆盖全省的重点流域（区域）预警监控体系。

七、监察监测，联动协作。建立环境监测机构和环境监察部门协作配合机制，完善监督性监测异常数据后续应用情况反馈制度，对于超过应执行排放标准的，以污染源监督性监测数据作为实施行政处罚的重要证据。国控重点污染源和总量减排重点工程项目现场检查每月不少于一次，监测每季度不少于一次；重点防控企业现场检查每季度不少于一次，每两月监测一次；其他重点工业污染源现场检查和监测每年不少于两次；不能稳定达标或多次被处罚的增加监测和现场检查频次。

八、畅通渠道，公众监督。将重点污染源监管治理中的重大问题列入人大议案和政协提案，充分发挥人大、政协监督作用。推行有奖举报或线人举报制度，对重点难点环境信访案件挂牌督办、领导包案。健全公众听证和环境信息公开等制度，保障公众知情权、议事权。在广播、电视、报纸、网站等新闻媒介积极开设环保栏目，主动邀请媒体参与重大环境执法行动，充分发挥舆论监督作用，营造强大的社会监督氛围。我厅与广东电视台联合推出的“环保红绿灯”节目获得广泛好评。

九、优化服务，搞好帮扶。积极探索“放权社会组织，扶持行业协会开展行业自律”的环境监管新路，充分调动环保社团组织、行业（产业）协会、社会监测机构、社会监督员、环保志愿者等参与环境监管的积极性，利用行业协会或环保产业协会等社会团体做好环境管理培训、守法咨询和服务、环境监测，帮助企业建立应急预案和应急管理体系，提升企业污染治理技术水平，引导企业改进自身环境行为。我厅组织环科所、环科院编写的《广东省重点行业污染治理实用技术指南》系列丛书，对于提高印染、电镀等十个重点行业污染治理能力具有重要的指导意义。

十、强化考核，落实责任。我省近1500多个国控省控重点污染源，监管责任都已层层落实、分解到人。省环保厅结合主要污染物总量减排考核和环境监察工作考核对地市级环保部门监管重点污染源工作进行考核，地市级环保部门负责对区县级进行考核。严格落实环境监管责任追究制度，对重点污染源监管中出现违法违纪、失职渎职行为，特别是造成重大环境污染事故的，依法依规追究责任，绝不姑息迁就。（环监局） 

变监管外力为发展内力

——广东省环监局创新执法服务企业转型升级

“我在你们培训班上听了电镀废液回收技术，回来后立刻找人照着做，现在废金属回收加上省下的排污费，我们3年就可回本盈利。”近日，东莞市惠达电镀厂的郭老板高兴地向广东省环监局工作人员说。

环保监管不是管死企业，而是管住污染，在经济形势不景气，企业发展艰难的情况下，如何帮助企业转型升级，提高经济效益？2011年，广东省环监局转变职能，一手抓监管，一手抓服务，创新工作方式，通过送技术进企业、放权社会组织、扶持行业自律、环境信用修复等方式帮助企业、行业提高自身环境管理水平，让刚性的环境监管外力变为企业自身发展的内力，在环保助推企业转型升级方面进行了有益探索，取得良好成效。

警察变医生，送技术进企业

“其实我们也不想超标被处罚，但花了钱请了两三家环保公司，老是不能彻底弄好，我们真的很想得到省级、国家级的权威指导。”佛山三角电镀厂的吴经理说。如何保护企业的自觉性？如何提高企业的污染防治水平？广东省环监局在当好环保警察的同时，为企业出谋划策，通过现场指导、集中培训、联络专家等各种方式帮助企业搞好环保，当好企业的环保医生。

2011年，环监局就举办三次培训班，培训企业环保人员近1000人。为提高培训质量，环监局积极联系国家级、省级专家在培训班上授课，为企业传授最新、最权威的污染防治解决方案。为了增强培训的针对性，省环监局精心设计培训课程，分门别类地对电镀、污水厂、火电厂等企业进行培训。

在日常环保检查中，省环监局还积极为企业提供环保建议，联络环保专家上门指导，甚至安排去工艺、规模类似的企业参观污染处理设施。此外，省环监局还投入近100万元，组织专家编制了《广东省重点行业污染治理实用技术指南》系列丛书，分门别类地介绍印染、电镀、造纸等十个重点行业政策、工艺和产污水平、常用污染预防治理技术和部分典型治理案例。目前已完成电镀、造纸等4个重污染行业的编印，免费派发2万多册。

他律变自律，扶持行业协会组织

“行业协会可以组织专家，自行对本行业污染问题进行检查，监督企业进行环保整改”近年来，广东环境监察局正探索一条“放权社会组织，扶持行业协会开展行业自律”的环境监管新路，变环保部门监管的他律为行业自身监督的自律。

番禺电镀协会相关负责人介绍，今年他们就组织专家多次对辖区内的电镀企业进行检查，并给企业的环保工作进行打分，对做的不好的企业，就在行业内进行通报批评，并督促企业进行认真的整改。

“有时行业内的通报批评可能比环保部门的整改通知来得更有效”广东省环境监察局副局长陈文韬介绍，企业环保工作做不好，在行业内被通报批评，相当于失去了行业认同感，给本行业抹黑，无利本行业健康发展。

“有压力，就像自家兄弟对我做法有意见”被电镀协会通报批评的电镀企业郑老板坦言：“感觉自己就像得不到家人的认同一样，有一股无形的精神压力鞭策我要把环保工作做好。”

 除了通报批评，行业协会还组织专家“对症下药”对“问题”企业进行技术或管理上培训，以提升企业环保管理水平。

此外，省环监局加强对广东省造纸协会、电镀协会等行业协会的扶持，适当放权，促进行业自我约束、公平竞争。目前，省环监局正在研究委托行业协会对行业企业环境管理人员进行统一的培训，颁发上岗证书，并支持行业协会组织环境自律管理。

“红”变“绿”，信用修复促整改

“东莞沙田丽海纺织印染有限公司已按要求完成整改，基本符合有关环境管理要求，我厅同意对你公司环境保护信用进行修复，不再作为环保严管企业，取消红牌标识。”2011年12月5日，省环保厅公众网上公布了部分红牌企业的信用修复评定结果。

 “人无完人，同样，也没有不犯错误的企业，不能一棒子打死”广东省环境监察局副局长陈文韬认为：企业会出现这样或那样的问题，但是企业能正视问题及时进行认真整改，并达到整改要求的，我们都将对其进行公正，中肯的评价，并进行信用等级修复。

“我们企业所属的集团是香港上市公司，被评为红牌后，信贷受限制，对我们企业造成巨大影响”被评为红牌后，东莞沙田丽海纺织印染有限公司先后投入100多万对废气、废水处理设施进行升级改造，各项污染物稳定达标排放，达到了整治的要求，信用等级被及时修复。

据悉，省环保厅进一步修改完善制订了《广东省重点污染源环境保护信用管理办法》，并建立了环境信用修复机制，对红黄牌企业实行动态管理，企业通过积极整改完成治理任务的，可在评级结果公布后六个月内向省环保厅申请信用修复。

修复制度的实施，进一步提高了企业整改的紧迫感和积极性，红黄牌企业纷纷加大投入、加快速度进行整改，争取早日摘牌。截至目前，省环保厅共对佛山市顺德明洋纺织印染有限公司、东莞沙田丽海纺织印染有限公司等5家红牌企业进行了环保信用修复，解除信贷限制。

没有改革就没有发展，没有创新就没有突破。“十二五”期间，环境保护又将迎来新的机遇与挑战，解放思想，创新方式，一手抓监管，一手抓服务，将是广东环境监察不变的主题。（宣教中心） 

顺德区试行环保注册师制度

佛山市顺德区积极探索建立企业环保注册师制度，着力解决企业环保政策法规不了解、污染治理业务不熟悉、自律监管不严格、环保人才短缺等问题，切实发挥企业污染防治主体作用。2012年2月23日，该局召开了顺德区企业环保注册师制度试行工作总结会议暨第二批环保注册师发证会议。会上，佛山市顺德金纺集团有限公司环保注册师黄定林作为优秀环保注册师代表进行了发言，介绍了金纺在环保工作方面的优秀经验和取得的成效。随后，对2011年度被评为优秀的10 名企业环保注册师进行了表彰，另为第二批环保注册师中的10 名代表颁发了证书。会后，对企业环保注册师进行了年度第一期培训。

去年，该局对第一批67家企业试行环保注册师制度，成立专责工作组负责企业环保注册师的人才选拔、学习培训、检查指导、考评鉴定等，建立了《企业环保注册师工作目标责任考评办法》。通过考评，大部分环保注册师对企业内部环境管理、工艺流程、设施运行、污染治理等方面情况都比较了解，在日常工作中主动与企业负责人及部门管理人员加强沟通，努力使环保工作贯穿于整个生产全过程。如，港汇环保污水处理有限公司环保注册师在日常工作中注重加强内部员工环保知识培训，积极派出人员到指定机构进行学习，同时加强环境应急演练，提高企业应对突发事故能力；佳利染整实业有限公司环保注册师坚持每天对运行设施进行巡查，力促企业进行清洁生产，去年该企业通过省清洁生产验收；琅日特种纤维制品有限公司环保注册师，看准自身企业的定位，通过变换燃料及原材料，使企业在生产过程中减少污染物排放，同时配合“北海新闸”建设，重新整改污水排放管道，将污水处理池前处理部分实行全部封闭，相关废气做了无害化处理；星澳包装有限公司环保注册师，在公司内部成立了工艺小组，对生产过程进行协调、跟踪、层层把关，既提高了生产效率，又使厂容厂貌焕然一新，减少了周边群众的环保投诉。（顺德区环境运输和城市管理局）

广东开播“环保红绿灯”

广东省环保厅联合广东电视台创办“环保红绿灯”节目，对环境违法行为和违法企业进行曝光，取得强烈社会反响，有力发挥了舆论监督作用。节目自2011年11月1日于广东电视台新闻频道开播以来，设“一周环保动态”、“共同关注”、“青BB出动”、“红牌企业大起底”、“污染回访”、“环保新知”、“低碳三字经”等栏目，每周播出一期，周五下午首播、周日重播，省厅门户网站同期播放。

目前，节目已成功播出20期。环保小警察“青BB”出动19期，对黑工厂偷排偷放污染生态、黑糖厂塑胶煮糖成行成市、陶瓷厂排放“芝麻糊”、挖白泥挖到高铁路边等乱排、乱放、乱采、乱挖的不法企业、违法行为一一进行曝光，逐个亮起红灯。节目曝光的问题，迅速得到有关方面重视，全部得到整改。对少数整改不彻底的进行“污染回访”，有效促进了污染整治。（环监局）