粤环函〔2012〕701号
关于报送广东省环境执法绩效评估试点工作方案的函
环境保护部办公厅：
按照《关于加强环境执法效能建设开展环境执法绩效评估试点工作的通知》（环办〔2012〕88号）的要求，现将广东省环境执法绩效评估试点工作方案报上，请审阅。
附件：1．广东省环境执法绩效评估试点工作方案
2．环境执法绩效评估指标体系
3．环境执法绩效评估自查报告提纲
二○一二年七月九日
（联系人及电话： 唐新峰 020-87532502 ）
公开方式：主动公开
主题词：环保 执法 绩效 评估 函
抄送：深圳市人居环境委、佛山市环境保护局、顺德区环境运输和城市管理局。
附件一
广东省环境执法绩效评估试点工作方案
按照《关于加强环境执法效能建设开展环境执法绩效评估试点工作的通知》（环办〔2012〕88号）的要求，为建立科学的环境执法绩效评估体系，规范环境执法绩效评估的工作程序，推进试点工作顺利开展，现就开展我省环境执法绩效评估试点工作制定如下方案。
一、加强组织领导，明确试点工作目标
切实加强组织领导，成立试点领导小组，明确工作目标和责任分工，制定具体实施方案，积极推进试点工作。省环保厅成立以厅党组成员、环境监察局局长周全为组长的环境执法绩效评估试点工作领导小组，具体人员如下：
组 长：周全
副组长：陈文韬、言斌显
成 员：洪表明、王廷祈、熊立、唐新峰、王翔、徐淑莺、谢昕。
厅环境监察局指定专门机构负责试点工作，联络员为唐新峰。领导小组负责制定我省的试点方案，落实试点单位，建立绩效评估指标体系，组织开展培训和评估指导，及时进行工作总结，并向上级汇报工作开展情况。
通过开展环境执法绩效评估试点工作，构建科学的绩效评估指标体系和合理的绩效评估方法，强化环境执法绩效管理，完善执法制度和机制建设，创新环境执法管理，持续提高执法工作的规范化、精细化、效能化、智能化水平，增强全省环境监察能力。
二、试点范围
选择深圳和佛山两个地级市作为全省的试点市，各市选择2个下辖区县作为国家环境执法绩效评估试点地区，其中顺德区环境运输和城市管理局确定为试点单位。同时，环境执法绩效评估试点地区的环境监察机构原则上纳入今年环境移动执法能力建设试点范围。
三、试点内容
环境执法绩效评估试点工作重点是探索构建统筹兼顾、客观公正、导向明确、简便易行的执法绩效评估体系，建立健全促进环境执法责任制落实，规范执法行为、提升执法效能的制度和机制。评估工作应坚持绩效导向，鼓励创新；突出重点，促进落实；客观公正，注重实绩；分级管理，分类指导。
（一）评估重点。
环境执法绩效评估重点是：行政业绩，包括年度重要工作、履行法定职责情况等；制度建设，包括执法巡查制度和稽查制度、执法人员培训制度、执法明查暗访制度等常规制度和2012年全国环境执法工作会议确定的网格化监管制度、诊断监管制度、分类监管制度、痕迹监管制度等创新制度建设情况，以及制度内容的合理性、完整性、执行性评估；执法成效，包括企业守法、公众评价、执法活动引发负面社会影响事件情况等内容。
（二）评估指标。
各地要按照着力加强环境监管，提升执法效能的要求，围绕制度建设、创新执法、职责履行、重点任务、日常执法、行政处罚等方面的工作内容，结合执法稽查、企业守法、环境改善和公众评议，先以《环境执法绩效评估指标体系》为参考，逐步形成适合我省的评估指标体系。指标体系的设定要从实际出发科学设置各项评估指标及计分权重，增强评估指标的导向性和可比性。
（三）评估方法。
为增强绩效评估的客观性、全面性和准确性，评估方法采取单位自查、上级督查与公众评议相结合的方式进行。评估以行政执法日常工作开展情况为基础，以平时工作效果和季度评估为主，年度汇总评估为最终成绩。评估以书面材料审查和行政执法卷宗抽查为主要方式，适当采取现场检查工作台账和相关执法资料、核查领导和上级机关对其行政执法工作的批示与评价意见、社会评议等辅助方式。
（四）评估程序。
1．确定评估计划。试点单位要在明确工作职责，统筹执法资源的基础上，组织对年度工作任务和目标进行逐项细化分解，制定评估方案和工作计划。评估工作计划制定后报我厅，作为单位年度绩效评估的依据。
2．自我评估。被评估单位每季度要对绩效评估内容的完成情况进行一次自我评估，及时掌握工作进度，针对存在的问题，制定整改措施，确保按时高效完成工作任务。
3．跟踪评估。我厅将采取实地考核、专项检查和抽样调查等方式，对各试点单位工作机制建立、数据采集分析等情况进行跟踪检查，及时汇总分析试点工作中存在的问题，加强指导。
4．年终评估。12月上旬前，各试点单位应按照执法绩效评估指标体系汇总评估数据，对执法绩效开展自查分析，编写自查评估报告，并向省厅提交评估报告和相关表格。自评报告应当包括以下主要内容：被评估单位的基本情况、执法绩效评估工作的组织实施情况、绩效评估的目的、评估的结果及原因分析、提出改进和提高绩效的措施、完善绩效评估工作及指标体系的建议。12月中下旬，省厅组织开展对各试点单位的年终绩效评估抽查工作。
5．确定评估结果。我厅对试点单位环境执法绩效评估数据、评估结果和评估报告进行审查并反馈绩效改进建议，深入分析试点工作取得的成绩、存在的问题，有针对性地提出解决办法与措施，并向环境保护部报告年度工作情况和试点单位环境执法绩效评估报告。
四、试点期限
2012年7月至2013年12月。
五、其他要求
（一）各试点单位要结合本单位工作任务，成立绩效评估工作领导小组，明确辖区内的确定试点单位，切实加强对环境执法绩效评估试点工作的督促和指导，有效发挥执法绩效评估在提升行政执法效能中的导向作用，实现执法绩效评估工作上下联动和有效对接。
（二）各试点单位要结合本地重点工作，把开展绩效评估试点工作与加强效能建设工作有机地结合起来，客观分析执法投入与执法效能的关联性，认真查找影响执法效能的薄弱环节，全面理清工作职能，科学设置执法岗位，规范执法流程，突出监管重点，增强执行力，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环境执法责任机制，扎实推进执法效能建设。
（三）各有关单位要保证采集数据的准确性和规范性，有条件的地区应充分利用移动执法、自动监控、行政处罚等信息化系统收集采集评估数据，客观检验指标体系的合理性、数据信息的可获得程度和评估方法与程序的可操作性。对执法绩效评估试点工作经验、试点过程中形成的工作机制进行认真总结。明确指出对评估指标、内容、方法、程序可行性的验证结论，并对试点工作中暴露的问题进行深入剖析。
附件二
环境执法绩效评估指标体系
备注：符合评价标准的得分，不符合的不得分。试点单位在实践过程中，可对部分指标提出建议或意见。
附件三
环境执法绩效评估自查报告提纲
前 言
一、评估工作组织实施情况
（一）组织机构情况；
（二）评估相关制度建立和日常工作开展情况；
（三）评估数据的主要来源和日常采集；
（四）评估的程序和组织实施。
二、基本情况
（一）地区基本情况。
介绍当地经济、社会基本情况，自然生态面貌，环境质量现状，突出环境问题等。
（二）环境执法基础能力建设情况。
对照《全国环境监察标准化建设标准》，介绍执法机构的机构设置、职责划分、人员数量及组成、交通工具、执法取证设备、办公用房等环境执法基础能力建设的基本情况。
三、绩效目标完成情况分析
按照环境执法绩效评估指标体系汇总评估数据，得出评估分数，并逐项进行分析评估。
（一）制度建设情况。
1、环境执法日常规章制度的建立情况、执行情况和执行效果；
2、创新的各项执法机制的建立情况和实际使用情况；
3、分析创新的执法机制在提升执法效能方面产生的作用以及在实际使用中存在的问题。
（二）行政业绩情况。
1、上级环保部门和政府布置的年度重点工作任务目标责任落实及目标完成情况，未能按要求完成的说明原因；
2、现场监督检查、处理处罚、排污费征收、自动监控管理、信访投诉、生态农村监察等工作的主要做法、工作进展及取得的成绩，与评价标准和前一年（或前一评估期）的成绩进行比较分析，逐项说明工作提升或被扣分原因。
（三）执法成效情况。
1、上级稽查发现在执法案件规范性、案件规范性等方面存在的问题，与评价标准和前一年（或前一评估期）的成绩进行比较分析，结合工作制度的制定执行情况逐项说明工作提升或被扣分原因；分析行政处罚案件复议或败诉的原因；分析被挂牌督办案件的原因。
2、企业污染设施运行达标情况、企业监督员制度执行情况、建设项目环评和“三同时”执行情况以及企业重复违法情况，与评价标准和前一年（或前一评估期）的成绩进行比较分析，结合执法工作的开展情况逐项说明工作提升或被扣分原因。
3、出境断面、饮用水源地和城市大气环境质量的监测达标情况，分析超标的原因，提出日常执法监管中改进的措施；发生污染事故的原因及应对情况。
4、行风评议、媒体宣传报道和文明执法情况，与评价标准和前一年（或前一评估期）的成绩进行比较分析，分析群众和媒体对环境执法工作直观感受变好或变坏的原因，总结与群众和媒体建立良好的沟通方式，加强执法宣传力度；对出现违法违纪行为的，查找廉政风险点和日常廉政教育工作存在的问题。
四、评估结论
（一）总体执法绩效的情况。
（二）执法效能提升的经验，执法效能不高的差距、问题及原因。
1、通过开展环境执法绩效评估对促进提升执法效能发挥的作用；
2、环境监察能力建设情况与执法工作实际需求的匹配性。分析环境执法机构基础执法能力建设现状与满足环境执法机构工作职责、确保完成各项工作任务之间存在的差距和不足；
3、执法工作机制与执法工作需求的匹配性。分析现有执法工作机制在实际运行中是否满足执法工作需求；创新的执法机制在提升效能方面的效果，以及执行中存在的问题；
4、其他影响执法效能提升的问题。
（三）执法绩效评估试点工作的经验和问题。
1、此次环境执法绩效评估试点工作开展中好的做法、经验；
2、绩效绩效评估组织实施过程中在组织管理、评估程序和相关机制配套等方面存在的问题；
3、绩效评估结论运用的探索。
五、工作建议
（一）下一步提高执法效能和推进执法效能管理的工作措施。
（二）对完善环境执法绩效评估工作的组织管理、考核程序以及指标设定的建议。
（三）对环境执法绩效评估结论如何运用的建议。
六、附件
（一）环境执法绩效评估指标表；
（二）相关佐证材料。
粤公网安备 44010602008136号