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广东省生态环境厅2018年政府信息公开工作年度报告

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院第492号令）（下称《条例》）和《环境信息公开办法（试行）》（国家环境保护总局令 第35号）（下称《办法》）的规定，现公布《广东省生态环境厅2018年政府信息公开工作年度报告》。本报告由概述、年度政务公开工作落实情况、多途径主动公开政府环境信息、建议和提案办理结果公开情况、依申请公开情况、申请复议提起行政诉讼情况、政府环境信息公开收费情况、存在问题及改进措施、说明等内容组成，涵盖了广东省生态环境厅2018年1月1日至12月31日期间的政府信息公开工作情况。

一、概述

2018年，我厅进一步推进全媒体建设和融合，通过政府门户网站、两微信一端（“广东生态环境”微信公众号、“南粤绿声”微博、政务APP）等基于互联网的全媒体建设，加大信息公开力度、深度和广度，保障人民群众生态环境知情权、参与权、表达权与监督权。

（一）加强组织领导。2018年为全面推进新形势下生态环境政务与信息公开，增强生态环境部门的公信力与执行力，我厅根据厅领导的调整，印发了《于进一步完善厅政府信息与政务公开领导小组及其办公室的通知》（粤环办〔2018〕27号）。2018年6月，印发了《关于印发广东省环保厅2018年政务公开工作要点实施方案的通知》（粤环办〔2018〕50号），制定了《关于进一步做好政务公开工作的通知》（粤环办〔2018〕42号）、《广东省环保厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作方案》（粤环办〔2018〕84号），明确了推进落实“五公开”、加大重点领域环境信息公开力度、强化“放管服”改革信息公开、加强政策解读和回应关切、推进政务公开制度化规范化等五项重点工作。

（二）建立政务信息资源目录及负面清单，推进数据开放。2018年省政府对政务信息共享目录系统进行升级改造，我们对省厅目录进行了再次的梳理与核实，建立了政务信息资源共享目录（第一批）共126个，其中88个目录已有数据挂接。制定了我厅政务数据共享与开放“负面清单”，共梳理出78条开放负面清单，74条共享负面清单。我厅数据开放主要有两个渠道，一是通过省厅政府网站开放数据查询。网站数据中心集成了多种环境信息数据查询，为公众提供方便快捷的检索服务。数据查询按名单名录、污染企业环境信息、大气环境质量查询、水环境质量查询、生态环境查询及其他共六大块分门别类，2018年新增了绿色学校名单、绿色社区名单、环境教育基地、广东省全口径涉重金属重点行业企业清单4个数据库。二是通过省政府“开放广东”平台开放我厅数据集。2018年，我厅在之前12个数据集，1个数据应用（广东空气质量实况与预报APP）的基础上，继续增加了8个数据集和1个数据接口。

（三）通过一门式一网式集约化改造加强政务服务公开。开展政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，2018年，我厅以省级环保系统行政权力事项通用目录为基础，结合公共服务应用，梳理形成了本系统政务服务事项实施目录，并在实施目录的基础上，按照“十统一”标准化工作要求，编制形成我厅政务服务事项标准化实施清单。进一步缩减了事项办理申请材料（共计43种）的同时压缩了行政审批事项办理时间。完成了网上办事系统与我厅协同办公（OA）系统的深度数据对接工作。通过对接领导审批的数据信息，实现文件审批在网上办事系统和OA系统间的相互推送，真正实现“全程留痕、过往可溯、进度可查”要求，大大提高了审批效率。

（四）重大政策信息公开主动及时，政策解读形式多样。我厅主要通过政府信息公开目录、污染源监管信息公开、重点领域信息公开、工程建设领域项目信息和信用信息、信用信息双公示，五公开信息公开等六大信息公开平台主动公开环境信息。通过协同办公OA与网站发布系统数据对接的方式，能够更加及时，高效的公开。2018年创新的开展了视频版“政策解读”的建设，我们将与公众密切相关、影响大的政策文件制作成图文或视频形式进行解读，有利于公众对环境信息理解。政策解读栏目2018年共发布157篇，其中视频内容10篇，图说环保10篇，文字版137篇。

二、主动公开政务信息

（一）加大主动公开信息力度。省环保公众网站通过政府信息公开目录主动公开信息19796条，其中2018年新增2232条。按类型统计，2018年新增组织机构信息2条，规范性文件信息14条，其他文件220条，行政执法信息672条，工作动态信息175，财政预决算信息13条，政府信息公开年度报告信息1条，其他信息600条。

图1  2018年度主动公开信息分类发布情况

（二）网上政务服务情况。我厅共有13个行政许可事项, 3个公共服务事项。2018年度行政许可申请总数为1388宗（其中申请人受理前主动撤回申请80宗，受理1142宗、受理后主动撤回12宗，不予受理166宗，当年未办结79宗），予以许可1074宗（其中上年结转39宗），不予许可44宗（其中上年结转28宗），撤销许可0宗。所有网上办事事项均在网站公开受理、办结、结果等信息。2018年度，广东环保公众网信用信息双公示专栏公示了行政许可办事结果863条。

（三）行政处罚实施情况。我厅2018年度行政处罚总数为11宗，罚没金额474万元。

（四）网络问政情况。2018年，广东环保公众网共受理3377件网络问政案件，其中投诉举报106件（直接向环保部“生态环境网络投诉举报”平台投诉的案件未统计在内）、咨询3084件、建言献策187件。受理的办件已办结3228件，尚有149件在办理中，办结率为96%。共收到公众评论762条。广东环保公众网接受的网络问政办件，除问政人选择不公开外，问题及答复均在网站主动公开。

图2  网络问政情况

（五）开设专题栏目。广东省环保公众网共开设专题专栏43个，其中2018年新增6个。

（六）注重全媒体立体传播。“广东生态环境”微信公众号是广东省生态环境厅主办的官方政务微信，主动向公众推送重点环境信息，即时发布丰富的信息浏览（包括城市空气质量、督察专题、政府公文、公示公告等），提供网上办事、污染投诉等功能，及时解读评论最新发布的环境政策，让公众随时随地都能了解相关政务信息。2018年，通过政务微信主动推送1219条信息，订阅数达90331个。“南粤绿声”微博2018年发布2900条信息，关注量达146800个。

二、2018年政务公开工作落实情况

（一）实行生态环境例行新闻发布会制度。及时公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息，加大重污染天气等治理措施、进展、成效的公开力度，主动回应热点问题。

（二）持续开展江河水质和集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。广东省环境信息综合发布平台涵盖了环境信息地图发布、微信、新浪微博发布等多个媒体平台，包括空气环境质量、水环境质量和生态环境质量三大板块。环境信息地图发布是广东环保公众网的环境质量信息的公众发布窗口。网站实时发布的站点数量达到111个，包括全省21个地级市和顺德区在国家环境空气监测点位102个，以及省直管的8个区域站和1个超级站。持续开展江河水质和集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。2018年，我厅持续每月对全省21个地级以上市共80个在用集中式生活饮用水水源水质和每季度对61个县级行政单位所在城镇以及2个经济技术开发区的79个在用集中式生活饮用水水源水质进行监测，并在广东省环境信息综合发布平台公开集中式饮用水源地水质月报信息，在广东生态环境公众网的新闻发布栏目每月公开地级以上城市、每季度公布县级行政单位所在城镇的集中式生活饮用水水源水质状况。

（三）重点排污单位自动监控环境信息公开。2018年，在污染源监督性监测信息和自行监测信息公开方面，我厅公众网已链接各地市生态环境局污染源监督性监测公开平台和“广东省重点监控企业环境公开信息发布平台”，多平台公开省污染源监督性监测信息，公众可以查阅重点监控企业发布的自行监测信息。全省21个地级以上市按照有关要求在市本级环保局门门户网站上公开的重点排污单位合计4547家，其中大气环境重点排污单位1702家，水环境重点排污单位2257家。截至2018年12月底，全省完成自动监控安装联网的重点排污单位合计1937家，联网率97.78%；完成环境信息公开的重点排污单位合计4444家，公开率99.84%。2018年度，污染源监管信息目录主动公开了1151条信息，1060家重点监控企业环境信用评价红牌、黄牌、蓝牌、绿牌结果等。

（四）多途径主动公开政府环境信息。2018年，我厅主要通过广东生态环境公众网站主动公开信息外，还通过新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式主动公开广东省生态环境的政府信息。一是召开新闻发布会主动公开政府信息：2018年，我厅召开新闻发布会7场，内容包括通报17年环境质量状况、中央和省级环保督察、法律法规解读等方面的工作。出席新闻发布会的新闻机构15家。二是在主流媒体公开政府信息：2018年，我厅在中央、部、省级各大媒体发稿约700篇，刊发半版以上重点稿件约25次。三是在微博微信客户端公开政府信息：2018年，我厅微信公众号开设“中央环境保护督察‘回头看’广东专题”， 共推送环保督察信息33条，日均阅读量近万人次，阅读总数超过32万人次，连续4周成为全国省级环保系统政务微信排名当周前两名。目前广东生态环境微信粉丝数已达15万人，点击数约260万次，阅读人数约200万，微信工作成绩显著。四是通过显示屏等主动公开政府环境信息：2018年，我厅继续在广东省生态环境厅办公楼一楼大厅设置显示屏，将各类审批事项、审批程序、审批情况以及有关法律法规、政策文件依据等通过显示屏主动向前来办事的公众公开。

（五）加强建议、提案办理结果公开和依申请公开。2018年，我厅通过广东生态环境公众网对我厅承办的19件省十三届人大一次会议代表建议主（独）办件、11件省政协十二届一次会议提案主（承）办件的答复意见以及建议、提案办理工作总结予以全文公开。

（六）做好申请复议、提起行政诉讼。2018年，我厅受理行政复议案件78宗，审结64宗，涉及政府信息公开案件19宗，我厅作出行政复议决定维持2宗、撤销5宗、终止行政复议审查12宗；我厅被提起行政复议案件3宗，涉及政府信息公开案件2宗，均被复议机关决定予以维持；我厅被提起行政诉讼案件12宗，涉及政府信息公开案件2宗，均获得胜诉。我厅将2018年已审结的行政复议案件情况和作出裁判的被提起行政诉讼案件情况在广东省生态环境厅公众网首页-> 环境监察执法 -> 环境行政处罚、复议与应诉栏目予以公开。加大环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果公开力度。严格按照相关法律法规及有关信息公开的要求，加大对作出的责令改正违法行为决定书，查封或扣押决定，限制生产或停产整治决定等行政命令或行政强制手段的信息公开力度。对我厅立案查处的11宗行政处罚案件，在依法作出行政处罚决定后，按照要求将行政处罚决定书在广东生态环境公众网进行公开。

（七）依申请公开及收费情况。2018年，我厅共受理380件依申请公开的办理工作，全部依法依规按时办结。所有政府环境信息公开项目，包括主动公开政府环境信息和依申请公开政府环境信息，均未向公民、法人和其他组织收取任何费用。

三、存在问题和改进措施

近年来，我厅高度重视并积极做好政府环境信息公开工作，取得了明显成效。但随着机构改革的实施以及环保领域“放管服”改革的不断深化，政务公开工作也面临着一列的挑战和机遇。主要矛盾是政务公开制度与改革后的机构职能不相匹配，政务公开的深度与广度与公众需求、政务服务要求不相匹配。

（一）重新梳理和完善政务公开制度。梳理和完善与新的机构职能相适应的政务公开领导机构及执行机构，建立健全主动公开目录，动态完善共享目录及负面清单，完善重大政策解读制度及实施细则，完善社会关切回应制度。

（二）加快推进一体化在线政务服务平台建设工作。以“数字环保”为抓手，统筹协调我厅的电子政务工作，进一步完善省政务服务事项实施目录及政务服务事项标准化实施清单，进一步压缩行政许可事项承诺办理时限，精简审批申请材料，对审批程序进行流程再造，缩短行政审批办理时限；实施证照电子化，并与省电子证照系统进行对接，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿” ，提高审批效率；积极协调和推动国家垂直系统事项的统一身份认证和统一申办；为方便群众办事，动态梳理常见问题，积极协调省政务网系统与我厅OA系统对接，对群众在办事中提交的问题做到限时回答，高效处理。

（三）进一步加快数据开放。按照省政府数字政府改革以及公共数据开放等有关要求，深入推进政务信息资源开放，继续加大数据信息量，特别是进一步加快推进环境监测数据的公开。持续做好数据更新工作，包括广东省集中式污水处理厂信息、广东省环境影响评价机构信息、危险废物经营许可证信息、广东省企业环境信用信息，广东省环境行政处罚信息等社会关注度高的信息。

（四）持续推进政务信息资源的信息化整合工作。随着国家和省的政务公开深化要求，越来越多的信息与数据需要共享和开放，我厅的不少信息公开与开放还处理手工制作的阶段，已不适应改革发展的需求。随着“数字广东”的实施，加快推进我厅政务系统的整合或融合，建立信息共享和发布及审核的自动机制，提高效率，减轻人员工作量。