2023年10月，省第二生态环境保护督察组督察湛江市发现，湛江市建成区黑臭水体整治控源截污不彻底，管控长期不到位，部分水体返黑返臭现象突出。

　　一、基本情况

　　2020年底，湛江市上报已完成第一轮中央生态环境保护督察整改方案的城市黑臭水体消除黑臭任务。2021年第二轮中央生态环境保护督察指出湛江市有10条黑臭水体水质反弹，整改方案要求2023年底前消除黑臭。2023年3月，中央生态环境保护督察办公室专门发函，要求尽快解决文保河开发区段等7段黑臭水体返黑返臭问题。督察发现，湛江市部分黑臭水体距“长制久清”仍有较大差距，今年10月监测结果显示仍有6段水体出现黑臭。

　　二、主要问题

　　（一）控源截污不彻底，直排溢流问题多发

　　督察发现，湛江市建成区雨污分流仍不彻底，多处河涌污水直排、管网溢流，导致水体黑臭。其中，东山河下游暗渠出水口氨氮浓度达12.7mg/L，南溪河赤坎段草苏洪屋电灌站旁溢流口排水氨氮浓度达11.4mg/L，文保河开发区段中游氨氮浓度达12.6mg/L，水质均为轻度黑臭。开发区滨海明珠轩楼盘附近涵洞大量生活污水直排海滩，氨氮浓度高达18.9mg/L，重度黑臭。文保河开发区段招商国际邮轮城E区临河排口长期直排生活污水。湛江机电学校片区污水直排沟渠，大面积水浮莲无人清理，赤坎水库临近岭南师范学院的库尾连接区域黑臭。

　　图1 开发区滨海明珠轩楼盘附近生活污水直排海滩

　　（二）平时慢作为，急时抱佛脚

　　为解决建成区黑臭水体问题，湛江市住建部门2021年底启动了中心城区水系综合治理（第二阶段）PPP项目，原计划2022年6月全面开工，但因前期研判不足、推进不力，2022年度该项目进度停滞不前，总计11个分项目至今仅开工4个。纳入该项目的西城东污水处理厂2017年就完成了环评审批，但目前仍未动工。随着整改时限将至，湛江市9月中旬开始实施总投资约12亿元的中心城区水生态治理工程 EPC工程，涉及104 个小区（片区）、644.67公顷雨污分流改造、230公里市政管网完善及部分河道的综合整治。该工程10月上旬才完成施工监理招标，计划11月底完成建设，时间非常紧张，任务非常艰巨。

　　图2 市区管网工程启动建设

　　（三）管控不到位，制度不落实

　　充分发挥河湖长制作用、严格排水许可管理是保障黑臭水体治理“长制久清”的重要举措。2023年以来，在部分黑臭水体水质频繁反复的背景下，部分河长仍不够重视，巡河流于形式，平均“巡查”22次才能发现一个环境问题，如文保河开发区段部分河段淤泥上浮、污水直排等问题长期未得到整治。2020年8月，湛江市住建部门出台了《城市排水许可管理办法（试行）》，有效期三年，但这三年期间仅发放排水许可214份，应发许可单位底数不清。《管理办法》过期失效后，直至督察进驻期间才出台修订的《管理办法》。

　　图3 开发区文保河长期整治后水质仍然反复

　　三、原因分析

　　作为湛江市黑臭水体整治牵头部门，市住建部门对建成区黑臭水体整治的艰巨性、紧迫性认识不够，未充分发挥牵头抓总作用，统筹协调推进不力，开发区、赤坎区、霞山区、麻章区等地政府（管委会）存在“等靠要”思想，责任落实不到位，排水管网等基础设施建设滞后，建成区黑臭水体问题仍然突出。督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。