2023年10月，省第三生态环境保护督察组督察揭阳市发现，揭东区玉湖镇部分生态公益林遭受逐年蚕食，非法毁林现象多发，生态环境问题突出。

　　一、基本情况

　　揭东区玉湖镇地处揭阳市北部，拥有生态公益林面积约5.15万亩，该镇北部的小北山大部分属于国家级、省级公益林区，是揭阳市“生态北屏障”。玉湖镇种植经济作物历史悠久，是传统农业镇，督察发现该镇在大力发展农业经济过程中，长期忽视生态环境保护，2019年以来，北部山区近800亩省级公益林区陆续遭砍伐后用于种植经济作物，部分区域山顶、边坡树木被砍光，水土流失明显，生态环境遭受严重影响。

　　二、主要问题

　　（一）毁林问题突出。玉湖镇对林业资源过度开垦，缺乏系统规划和科学引导，省级公益林区逐年遭受非法砍伐蚕食，毁林行为仍有发生。据国家林业和草原局督查图斑反馈，2019年以来，该镇北部省级公益林区范围内近800亩森林遭砍伐，涉及图斑45处，其中2021年图斑8处，涉嫌毁林面积超200亩；2022年图斑16处，涉嫌毁林面积超300亩；2023年又新增图斑10处，涉嫌毁林面积超160亩，公益林持续遭到破坏。

　　图1 玉湖镇北部公益林区毁林问题突出

　　（二）区域生态功能破坏明显。玉湖镇生态公益林主要是水土保持林、水源涵养林等防护林，对守护小北山生态屏障、保护下游新西河水库水源涵养功能具有重要的生态意义。督察发现，遭砍伐的公益林位于新西河水库的集水范围内，距离新西河水库仅5公里，属新西河水库饮用水水源准保护区，且部分区域位于广东省生态红线范围；遭毁坏的林地不少区域位于山顶、边坡上，大部分坡度超过25度，林木遭砍伐后，导致边坡岩土裸露，受雨水冲蚀形成“千沟万壑”的现象，不断加剧生态破坏和水土流失，调阅资料显示，近三年来，该区域内已遍布中度甚至强烈等级以上的土壤侵蚀图斑。

　　据卫星影像分析，近十年间该地区植被覆盖率下降6.86%，其中乔木覆盖率由62.3%下降至51.9%，乔木树种呈逐年减少趋势，林斑分布碎块化；山体岩土裸露率由9.3%上升至15.7%，裸露面积达4800亩。随着时间的推移，该区域的水源、土壤、肥力和生物多样性等逐步受到破坏、侵蚀和衰退，森林生态系统面临退化风险，对当地农业经济的可持续发展将产生较大的影响。

　　图2 毁林开垦形成山体岩土裸露、水土流失的情况

　　（三）公益林保护和监管工作不到位。揭阳市揭东区在公益林的保护工作中，缺少农业发展与林业保护的统筹规划和监督，对农民开展农业种植缺少科学的指导和服务，放任农业经济粗放式发展，公益林逐渐遭蚕食，监督执行《中华人民共和国森林法》关于“国家对公益林实施严格保护”，以及“禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为”等有关规定不到位；对提高公益林质量、保护公益林生态功能重视程度不够，山顶、陡坡实施开垦种植等破坏现象遍地开花，严重违反《中华人民共和国水土保持法》关于“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”的规定，土壤侵蚀、水土流失情况未得到有效扼制；有关部门森林保护执法能力建设严重不足，森林资源保护监管缺失，林长制责任落实不到位，近三年来，仅玉湖镇北部的毁林砍伐图斑就以每年200亩以上的速度不断增加，区域生态破坏现象日益突出。

　　图3 玉湖镇坪上村近三年毁林图斑示意图

　　三、原因分析

　　揭阳市揭东区及有关责任部门对习近平生态文明思想学习不够深入，对“绿水青山就是金山银山”理念理解认识有偏差，对“绿美广东”引领生态文明建设决策部署贯彻落实不够到位，对林业、林地保护重视不够，部分法律法规未得到执行，林业管理长期缺位，林长制监管责任落实不到位，导致玉湖镇省级生态公益林逐渐遭蚕食，区域生态遭受明显破坏。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。