佛山市地表水资源丰富，地下水几乎不作为生产生活用水，地下水供水量约占全市供水量的0.008%。2021年广东省佛山市入选全国地下水污染防治试验区名单。次年起，佛山市积极开展地下水污染防治试验区建设，并同步开展土壤污染防治先行区建设，协同开展土壤和地下水污染防治。

　　在开展试验区建设前，佛山市地下水环境管理基础薄弱，尚未开展过全市域系统性监测，地下水污染分区管控体系缺失，地下水环境质量状况难以全面掌握；作为典型工业城市，佛山市小微企业多，企业环境管理水平参差不齐，在产企业土壤和地下水环境管理体系尚未有效建立。

　　“试验区建设，首先要清楚污染底数。”佛山市生态环境局副局长黄立宝表示，佛山先后分3批完成了129个重点污染源地下水环境调查评估，对存在特征污染物超标且超标因子疑似受企业生产活动影响的在产企业，要求其开展全面的土壤和地下水污染隐患排查，理清地下水污染和企业生产活动的关系，并对排查出来的污染隐患进行整改。

　　结合调查评估，在摸清地下水污染底数的情况下，佛山市印发《佛山市地下水污染防治重点区划分方案（试行）》，首次划定地下水污染防治重点区，探索开展分区管理、分类防控。

　　据介绍，重点区划定充分结合佛山市水文地质特点及污染源分布特点，全市管控区总面积为237.57平方公里，占全市国土面积的6.26%。制定7条二级管控区管控要求，5条一级管控区管控要求，涵盖生态环境、住建、水利、农业农村、应急管理等部门职责。

　　“以往地下水环境监测在规范性、覆盖性、代表性等方面均存在不足，难以形成科学的管控。”黄立宝介绍说。为此，佛山市着力构建系统化、规范化的地下水环境质量监测网络，持续关注地下水环境质量变化。

　　佛山市充分结合水文地质状况和重点区划分、地下水重点污染源环境状况调查等成果，精细划定118个基本监测单元，建立重要性和监测能力分级体系，共纳入498个地下水环境监测井，基于地下水背景值科学评价全市区域地下水环境状况，形成从构建、管理、运维到分析的全流程制度文件和技术指南。

　　聚焦“制造业当家”，佛山市在试验区建设中，把源头防控作为协同推进工业污染防治和经济发展的重要举措。

　　佛山市将生态环境分区管控要求与国土空间规划“三区三线”进行充分衔接，优化工业园区生产、生活、生态“三生”空间布局；将规划环评作为工业园区设立的基础条件，明确主导产业、发展边界、污染物排放的“天花板”；把环境基础设施建设与园区“水、电、路、网、气”一体推进，打造“土地集约开发、产业集聚发展、污染集中治理”的专业主题园，从源头防止工业生产对土壤和地下水的污染。

　　村级工业园区是佛山市经济的重要载体，但随着时代的发展，破旧、低效、零散的村级工业园不利于环境管理，也成为高质量发展的重要制约因素。

　　在试验区建设中，佛山市聚焦村级工业园区高质量升级改造，建立“评估分级、分类管理、安全再开发”管控方式。基于摸底排查和实证监测结果，建立风险筛查评估体系，将全市村级工业园区划分为优先、一般和豁免管控等级。

　　同时，实施分类管理，对“工改工”优先管控园区、重点行业企业地块开展土壤和地下水污染风险摸查，根据摸查结果开展进一步调查评估，必要时采取风险管控措施。基于村级工业园风险分级技术、地块用途和分类管理等要求，认定3687.3公顷村级工业园用地依法依规无需开展土壤污染状况调查。

　　在开发再利用阶段，推动金属表面处理等高污染行业转型升级，实施专业产业园区运营机构主导，推行“入园发展、生产上楼、管道架空、集中治污”模式。如今，旧有的低端村级工业园正逐步改造成为集聚发展、集中治污的主题产业园，实现土壤和地下水污染源头防控，保障村级工业园高质量升级改造。

　　原辅材料油性改水性，细砂防渗改为混凝土层防渗，重点检查跑冒滴漏情况并提出优化整改建议……2023年年底前，佛山市高明同德化工有限公司全面完成生产工艺升级改造，物料、废水管线接口密闭化改造，重点区域防腐防渗改造、废水废气处理设施设备升级改造及企业管理制度改革等一系列绿色化改造工作，土壤和地下水污染风险得到有效防范，超标污染物浓度明显下降。

　　针对重点行业企业数量多、规模小，企业环境管理水平低，部分企业污染隐患排查、自行监测等落实不到位问题，佛山市以全链条思维系统推进工业企业土壤和地下水污染源头防控，以土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位为重点，指导服务企业实施土壤和地下水污染防控措施，有效提升企业环境管理水平。全市重点监管单位隐患排查、自行监测等法定义务得到100%落实。

　　试验区建设以来，佛山市通过落实多种深化改造措施，企业进一步优化生产管理和污染治理水平，厂区废水分类更加清晰，走向更加明晰，废水治理效果得到有效提升，大幅减少了污染物排放量，绿色发展步履不停。

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